中国社会保险发展年度报告（2014）专题新闻会答问文字实录（中国社会保险发展年度报告2016）

中央电视台记者:从报告中了解到，职工养老保险实际缴费人数比例在下降，中断缴费人数也在增加，请问这是什么原因？

唐霁松:从这个报告当中看，我们企业的缴费人数2014年是19431万人，实际上比2013年还增加了470万人，增长率是2.5%。你刚才提到中断缴费的人数在增加，原因之一是受经济形势下行的影响，部分企业和行业确实受到了一些冲击，有的企业用工量在减少。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。原因之二，近年来，小部分的企业，尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断了缴费。第三个原因，一些人特别是灵活就业人员，对参保缴费政策的理解有偏差，比如有些人交满了15年，以为可以领到终身的养老金，确实是这样，但是他交的少，肯定也领的少，大家对政策的理解还有偏差。

为了扭转这种局面，我们觉得还要采取一些措施。一是要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。同时，我们也要完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。二是为了避免更多的中断，我们还是要加大对缴费困难的人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策。三是要加强社保的稽核与执法的检查力度，按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求，加大执法检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。还有，要加强对社保缴费的宣传，不断提高企业和职工的参保意识。当然，在经办管理服务方面，我们也要提供更多的方便，使得这些中断的人能够及时接续关系和方便他们参保缴费。

中国劳动保障报社记者:我们知道，骗取医保基金的事情时有发生，请问人社部有什么进一步的举措，以保障参保人的权益？谢谢。

黄华波:谢谢你关于对医保基金问题的关注。应该说，近年来我们在加强医保监管方面力度是不断加大的，但是由于各方面的原因，这种问题还时有发生。我们有以下几方面的监管措施。***，推进付费方式的改革，尤其是把医疗机构控制费用和协助管理的积极性、主动性调动起来。第二，进一步利用信息系统的技术，加快推进智能监控的工作，今年部里下发了专门的文件，今年和明年在全国所有的统筹地区开展这一工作，实现由事后监管向事中和事前监管转变，由部分抽样式审单的管理向全方位的全部参保人员、全部医生工作站、全部医保医师的转变，这是我们现在正在推行的一个重要工作。第三，加强部门协调的监管。尤其是和公安部门、卫生计生部门、纪律检查部门的合作，这在一些地方效果不错。比如说在浙江开展了阳光医保行动、亮剑行动，声势较大，很好地发挥了作用。第四，推进异地就医的管理和服务。大家知道，现在诈骗医保费用比较高发，原因之一就是异地就医的管理不到位，我们现在推进的工作，就是要大力推进异地就医的就医地管理，比如说河北的参保人员到北京看病，要由北京市医保直接管理，这样可以通过北京市的系统全方位监管，根本上杜绝假发票等等问题。第五，充分利用刑法26条解释，把欺诈骗取社会保险费的行为作为欺诈公共财物的行为，加大打击力度。

经济日报记者:我的问题是，上周国务院已经决定进一步降低生育保险和工伤保险的费率，但是目前社保的总体费率仍然呈较高的状态，人社部对降低费率这块有没有更加总体的打算？

李忠:党的十八届三中全会明确提出了要适时适当地降低社会保险费率，***在这方面已经采取了一系列措施，部里对这项工作也非常重视，对于适时、适当地降低社会保险费率，正在有计划、有步骤地采取多种措施，有序地推进。

大家也都注意到了，前段时间，***已经有出台了一系列的举措，比如说在2月25日，国务院常务会议决定将失业保险的费率降低到2%，部分地区还根据就业实际，将失业保险的费率降低到了1.2%***2%。实施失业保险降费率这项政策，预计每年可以减轻企业和员工的负担400多亿元。

就像你刚才提到的，上周国务院常务会议又进一步做出了降低工伤保险、生育保险费率的决定，根据国务院常务会议的决定，将工伤保险的费率由1%降低到0.75%，同时根据行业风险程度，来进一步细化行业差别费率档次，同时对于每个单位，根据工伤风险发生率来进行费率的浮动。对于生育保险，国务院常务会议也决定，这个费率由原来不超过1%降低到不超过0.5%。上周国务院常务会议的决定，降低这两项费率，实际可以为企业减轻负担270亿元。

***于说养老保险和医疗保险的费率，相对要复杂一些。现在社会保险的总费率是偏高的，但是另一方面，社会保险基金的支出压力也是比较大的。在老龄化程度越来越高的情况下，社会保险的扩面空间在日益缩小，而各项社会保险待遇的水平持续刚性增长。近年来，养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力，这在报告中也反映出来。所以，从养老保险来看，近期还是不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳，比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等方面。通过这样一系列的组合政策，来拓宽资金筹集的渠道，增强基金自身的收支平衡能力，为降低费率创造条件。在医疗保险方面，目前还主要是通过完善费率政策和待遇调整机制，指导各地将统筹基金结余控制在合理的水平。

目前我们的主要工作是，集中精力督促各地结合实际，把国务院常务会议做出的决定落到实处，抓好降低失业、工伤、生育保险费率政策的贯彻落实，来适当地减轻企业和员工的负担。

经济参考报记者:请问发言人，此前国务院发文要求社会办医纳入医保定点范围，这个目标具体怎么实现？现在推进情况如何？

黄华波:为方便参保人员选择就医，并且有利于我们医保的管理和服务，按照国务院关于医改的文件，在1998年的时候，就要求对提供医疗服务的医疗机构实行定点管理。2009年以来，这方面的要求非常明确，对社会办医要提供相关的便利。现在，刚才发言人也提到了，到2014年，我们的城镇基本医疗保险定点医疗机构已经超过了12万家，这其中有3.66万家是民营机构，大概占到整个定点机构的30%。尤其需要跟大家强调的是，我们去年民营医疗机构的增长达到62.4%，就一年的时间，我们增加了1万多家，这是落实中央国务院医改要求、落实社会办医的非常重要的体现。

我们对定点医疗机构，不管是民营的还是公立的，采取的是一视同仁的态度，不论所有制性质，不论医院的级别，不论医院的类别，只要是自愿申请承担医保定点服务，开展公平竞争，都可以纳入定点管理，提供基本医保服务。

我们对定点医疗机构都实行协议管理，相当于一种合同管理的方式。我们的经办机构与定点医疗机构签定协议。近年来，协议管理的情况还是比较规范的，去年，根据这么多年来管理的经验和一些漏洞，我们重新修订了协议范本，把相关医改的内容、智能监控的内容、医保医师管理的内容都纳入协议的范围。下一步，我们要落实国务院医改的要求，把民营办医、社会办医一视同仁地纳入医保管理服务，同时加强协议管理，加强对社会办医的服务工作。

人民日报记者:在报告第21页谈到企业养老金替代率的情况。现在有研究机构认为，我们的企业养老金替代率还是偏低，请问替代率是怎么算出来的？与我们的养老金待遇有什么样的关系？

唐霁松:这是非常专业的一个术语。养老金的替代率是指劳动者退休时，养老金的领取水平与他退休前工资收入水平之间的比率。我们***在设计企业职工养老保险替代率的时候，当时大体是这样算的，劳动者在职的时候，以职工平均工资缴费满35年，退休时基本养老金的目标替代率，设计为上年度职工平均工资的60%左右。我们这次发布的报告，刚才记者也提到了，是怎么算的，我们是以某年度退休人员的平均养老金除以同一年度参保职工的平均缴费基数得到的。这几年，我也看了一下，近五年来，我们***的企业职工养老金替代率一直维持在65.9%到67.5%之间，有的专家或者有些报道说我们的替代率偏低。其实，国际劳工组织在1952年的时候就发布了一个社会保障最低保障公约，当时提出，缴费满30年的普通成年男劳动力，退休时的养老金替代率不低于40%，后来在1967年又将这一比例提高到了45%。实际上，中国企业养老保险金的替代率这几年一直维持在平均水平，在66%左右。

中央人民广播电台记者:根据这份报告可以看出，我们现在养老金投资的收益率并不是特别高，根据昨天发布的《基本养老保险金管理办法》向社会公开征求意见的情况，请发言人谈一下这个管理办法的出台背景以及对股市的影响。谢谢。

李忠:这个问题确实是这两天各方面都比较关注的问题。昨天，我部和财政部通过网站向社会发布了《基本养老保险基金投资管理办法》向社会公开征求意见的通知，同时我部负责同志也就此问题发表了答记者问，我想大家也都注意到了。这项工作确实体现了我们党和政府在对于重大民生决策问题上的民主化、科学化决策，所以我们面向社会公开征求意见，用两周的时间，希望社会各界在7月13日以前，有什么意见建议给我们提出来。

说到这个办法出台的背景，我可以跟大家再交流一下。大家都知道，企业职工和城乡居民养老保险制度建立以来，覆盖范围和基金的规模在不断扩大，保障水平在不断提高，就像我在报告主要内容通报中介绍的那样，应该说这较好地保障了广大参保人员的老年生活。刚才报告中也提到了，截***2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。同时也要看到，随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善，特别是我国人口老龄化高峰的日益临近，基本养老金的支付压力持续加大。按照现行政策，基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债，禁止投入其他金融和经营性事业，这对保障基金安全起到了重要作用。但是，也确实存在投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题，不利于调动群众参保缴费的积极性，影响基金的支撑能力，也制约这个制度的可持续发展，所以迫切需要进一步完善投资运营政策。

党中央、国务院对养老保险基金投资运营高度重视，提出了一系列明确的要求。党的十八大报告中明确提出，要建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。党的十八届三中全会决定进一步提出要加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化的投资运营。在社会保险法里面，也对社会保险基金的投资运营提出了原则性的要求，这些都为养老保险基金投资运营指明了方向。所以，制定出台养老保险基金投资运营办法，是非常必要的。

特别是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金投资政策，***少是四个有利于：一是有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费的积极性，有利于扩大参保覆盖面。二是有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹。三是有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。四是有利于盘活存量资金，促进经济发展，应对经济下行的压力。同时，现在我们***的资本市场监管也在逐步规范，也为养老基金的投资创造了较好的外部环境。应该说，现在养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求，现在的时机也是有利的。

***于说到对股市的影响，大家看征求意见稿可以注意到，在投资管理办法的第六章，规定了养老保险基金投资的多种方式，这就集中体现了多元化投资的原则。在投资范围上，第六章里面规定了很详细的品种，概括地说主要包括了三大类产品，一类是银行存款类产品，一类是债券类产品，一类是股票、基金类产品。在各类产品的投资比例上，《办法》都有严格的限制。总的想法，风险低的比例较高，风险高的比例较低。而且，这个《办法》从制度设计上，也留出了空间，可以根据金融市场的变化和投资运营的情况，来对养老保险基金的投资范围和比例进行调整，当然这一切都是以维护基金的安全为前提。

从规定里明确的养老保险基金投资的范围，大家也可以看出，投资股市也是选项之一。在《办法》中明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。这个30%规定的是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。当然，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。因此要说到对股市的影响，可以这么说，养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。

新华社记者:投资运营如何确保安全，如果出现亏损的话，怎么办？

李忠:养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个《办法》的时候，一个最主要的考虑，就是保证基金的***安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。在按照安全***的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措，来保证基金的安全。

具体到投资管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。比如说，***，建立了相互制衡的机制。分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。第二，建立健全内控制度。这个《办法》要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。同时，对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。第三，在多元化投资方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。第四，建立了风险准备金制度。在《办法》中明确，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。第五，在《办法》中特别注重加强政府有关部门的监管。比如说各地养老金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人力资源社会保障部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资运营的情况。同时这里面也明确了，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥监管作用，对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监管。

通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的投资运营是在安全的轨道上运行的。