人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第5138号建议的答复

人社建字〔2019〕228号

您提出的关于加大对农民工政策扶持力度的建议收悉，经商住房城乡建设部，现答复如下：

党中央、国务院高度重视农民工工作，近年来出台了一系列政策文件，不断加大对农民工的政策扶持力度。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善政策措施，健全工作机制，狠抓政策落实，加快推进农民工市民化，农民工获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、关于农民工公共服务平台

（一）关于设立农民工服务和管理机构

2006年国务院建立了由31个部门和单位组成的国务院农民工工作部际联席会议制度，统筹协调和指导全国农民工工作。党的十八大后，国务院又将农民工工作部际联席会议升格为国务院农民工工作领导小组，进一步加强对农民工工作的领导。2014年，国务院印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号），明确要求县级以上地方人民政府要成立农民工工作领导小组，统筹推进农民工工作。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都已经设立农民工工作议事协调机构，不断加大对农民工工作的统筹和管理力度。为进一步做好跨省农民工服务工作，部分输出农民工较多的地区在外出农民工集中的地区设立了服务机构，如安徽省人力资源社会保障厅在浙江省乐清市设立了皖籍农民工综合服务站，为在乐清务工的皖籍农民工提供劳动权益保障、法律咨询援助、岗位信息介绍、党员管理等综合服务。湖南、四川、重庆等地在沿海地区建立了农民工服务站，为本籍外出农民工提供综合服务。

（二）关于完善农民工信息收集和管理

国务院农民工工作领导小组办公室会同***统计局建立了输入地与输出地相结合的农民工统计调查监测体系，积极开展农民工市民化进程动态监测工作，及时准确把握农民工市民化工作情况，分析研判存在的问题和发展趋势，并定期向社会发布农民工监测调查报告。

下一步，国务院农民工工作领导小组办公室将进一步指导各地完善农民工服务和管理机构，引导有条件的地区在外出农民工集中的地区设立农民工综合服务站，加强输入地和输出地工作联系，加大为农民工服务工作力度。

二、关于农民工权益保护

（一）关于农民工参加社会保险

社会保险法明确规定“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”，从法律上明确了农民工享有与城镇职工平等的社会保险权益。截***2018年底，农民工参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的人数分别达到6221万人、4853万人、8085万人。我部积极推进建设工程按项目参加工伤保险工作，全国新开工项目参保率达到99.03%，在建项目参保率达到99.15%。为解决跨地区流动人员参保问题，2009年国务院办公厅印发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）。人力资源社会保障部不断完善相关政策，结合全国统一的社保公共服务平台建设，优化完善社保关系转移系统，探索参保缴费及关系转移接续的网上服务模式，提升转移接续办理效率。2018年全国城镇职工养老保险关系跨省转移270.39万人次，转移资金806.42亿元；城乡养老保险制度衔接约19.81万人次，转移资金10.74亿元。

（二）关于解决拖欠农民工工资问题

党中央、国务院高度重视解决拖欠农民工工资问题，今年8月在原有解决拖欠农民工工资工作机制基础上，成立了国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，先后出台了一系列法律法规和政策措施。2016年1月，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），对预防和解决欠薪问题作出了系统的制度安排。近年来，各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持标本兼治、综合治理，保障农民工工资支付工作不断取得新的成效。以治理工程建设领域欠薪问题为重点，采取定期调度、通报情况、实地督导等方式，推动“两金三制”（“两金”即工资保证金制度、欠薪应急周转金制度，“三制”即农民工实名制管理制度、工资按月足额支付制度、农民工工资专用账户管理制度）的落实。今年1***7月，全国各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件3.3万件，同比下降36.2%；为52.2万名劳动者追发工资等待遇45.7亿元，涉及劳动者人数同比下降54.2%，涉及工资数额同比下降59.8%。人力资源社会保障部共公布三批拖欠农民工工资“黑名单”，并依托全国信用信息共享平台进行推送，由有关部门依法依规实施联合惩戒。

下一步，人力资源社会保障部将继续推进在城镇稳定就业的农民工纳入职工社会保险覆盖范围工作，研究新业态灵活就业农民工参加社会保险的政策措施。加快推进养老保险省级统筹改革，落实养老保险关系转移接续政策。进一步规范社保经办流程，推动经办管理服务“规范化、信息化、专业化”建设，加快实现业务专网全覆盖和异地业务系统升级完善。进一步落实地方政府和部门责任，健全保障农民工工资支付长效机制，加大监察执法和欠薪失信惩戒力度，全力以赴根治拖欠农民工工资问题。抓紧制定保障农民工工资支付的专门行政法规，规范企业工资支付行为，切实维护农民工劳动报酬权益。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年9月17日