2016年一季度人力资源和社会保障工作进展情况和下一步工作安排（社保中心下半年工作计划）

2016年4月22日

一、就业

工作进展情况：一季度，就业形势总体平稳。1-3月，全国城镇新增就业人数318万人。一季度末全国城镇登记失业率为4.04%，环比和同比均基本持平略有下降。制定印发在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见和做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知，加强化解过剩产能过程中的职工安置和高校毕业生就业创业工作；开展春风行动和高校毕业生专场招聘活动，搭建农村进城务工人员、高校毕业生和用人单位的供需对接平台。高校毕业生等重点群体就业总体稳定，农民工外出人数稳中略增。开展就业援助月专项活动，帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员实现就业。失业人员和困难人员就业工作扎实推进，1-3月，城镇失业人员再就业126万人，困难人员实现就业38万人，均与去年同期基本持平。启动第二届“中国创翼”青年创业创新大赛，激发青年创业热情，支持青年创业实践。

下一步工作安排：一是稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置工作。二是做好高校毕业生就业工作。继续深入实施大学生就业促进计划和创业***计划，开展公共就业服务进校园、大中城市联合招聘等活动，促进高校毕业生就业创业。三是着力推动以创业带动就业。继续推进“大众创业、万众创新”，推进创业孵化示范基地和创业型城市创建工作，营造良好创业创新环境。四是加强职业培训和就业服务。针对企业招聘的不同特点，为各个群体提供有针对性的就业服务。开展民营企业招聘周等专项活动，完善公共招聘和信息监测平台，提高供需匹配效率。开展部分地区劳务协作对接试点，以就业促脱贫。五是努力防范失业风险。加强就业形势分析研判，加强政策储备，完善工作应急响应机制。

二、社会保障

工作进展情况：一是扩面征缴工作稳步推进。截***3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.59亿人、6.89亿人、1.72亿人、2.11亿人、1.76亿人。1-3月，五项社会保险基金总收入为1.21万亿元，同比增长14.7%；总支出为9677亿元，同比增长12.8%。二是社会保障制度不断完善。深入实施机关事业单位养老保险制度改革，加快推进工作人员参保缴费工作。结合化解过剩产能职工安置工作，研究完善失业保险稳岗补贴政策。落实国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见，召开专题会议进行部署，有序推进制度整合。大力实施“同舟计划”，加快推进建筑业工伤保险工作，完善执行工伤保险条例有关政策。三是阶段性降低社会保险费率。4月13日，国务院常务会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降***20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低***19%。将失业保险总费率由现行的2%阶段性降***1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。四是社会保险待遇水平稳步提高。经国务院批准，从2016年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。这是我国连续第十二次上调企业退休人员养老金，共将惠及1亿多退休人员。落实国务院加快推进残疾人小康进程的意见，将20项医疗康复项目纳入基本医保支付范围。提高城乡居民医保财政补助标准，达到年人均不低于420元。五是加强社会保险管理服务和基金监管。截***3月底，社会保障卡持卡人数突破9亿，达到9.03亿人，覆盖65.7%人口。社会保障卡应用目录开通率达到52%，基本形成养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局。制定基本养老保险基金投资管理办法相关配套文件，指导各地根据实际确定委托投资计划。加强社会保险欺诈查处移送工作，会同公安机关严厉打击社保欺诈犯罪。

下一步工作安排：一是推进社会保障制度建设。深入实施机关事业单位养老保险制度改革。研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实，研究制定失业保险支持钢铁煤炭行业稳定岗位的政策措施。推进长期护理保险制度试点工作，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，改革医保支付方式，研究生育保险与基本医疗保险合并实施。加快制定委托投资管理合同等基本养老保险基金投资管理配套政策，研究制定职业年金基金管理暂行办法。会同有关部门研究推进划转部分国有资本充实社保基金工作。二是抓好阶段性降低社会保险费率的落实。按照国务院关于阶段性降低养老保险和失业保险费率的部署要求，推动各地抓好贯彻落实，减轻企业负担，增强企业活力，促进就业和增加职工现金收入。三是进一步做好社会保险扩面征缴工作。扩大全民参保登记计划试点，继续实施以建筑企业农民工参加工伤保险为重点的“同舟计划”。

三、人才队伍建设

工作进展情况：一是专业技术人才队伍取得新进展。组织开展享受国务院政府特殊津贴人员选拔、万名专家服务基层行动计划重点项目和***专家服务基地申报工作。指导各地制定实施中小学教师职称制度改革实施方案。会同有关部门编制印发博士后日常经费资助计划。实施专业技术人才知识更新工程年度任务计划和***研修项目计划。全年将举办***高研班300期，计划培养高层次专业技术人才2万余人，新建***专业技术人员继续教育基地20个，培养培训急需紧缺和骨干专业技术人才127万人次。二是技能人才队伍建设不断加强。启动第十三届高技能人才表彰推荐工作和2016年高技能人才享受国务院特殊津贴候选人推荐工作。组织开展“春潮行动”，计划全年对800万农民工开展职业技能培训。推动行业组织有序承接技能人员水平评价类职业资格具体认定工作。

下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设。研究制定分类推进人才评价机制改革的指导意见和加强基层专业技术人才队伍建设的意见。实施西部和东北地区高层次人才援助项目。做好享受国务院政府特殊津贴人员选拔工作。建立***职业资格目录清单管理制度，研究制定加强留学人员回国创新创业服务工作政策。开展博士后国际交流计划暨香江学者计划资助人选遴选工作。大力推进专业技术人才知识更新工程。二是加强高技能人才队伍建设。继续实施***高技能人才振兴计划。建设80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室。研究制定推行终身职业技能培训制度的意见，推进农民工职业技能提升计划。开展技工院校一体化师资培训、第三批一体化课程教学改革试点。组织开展中国技能大赛和第44届世界技能大赛全国选拔赛。

四、事业单位人事制度改革

工作进展情况：研究鼓励事业单位科研人员创新创业的政策措施。全面推行聘用制度，研究解决机关事业单位编外用人的政策措施。岗位设置管理逐步完善，公开招聘制度进一步规范，加强调查研究，形成艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘研究报告。

下一步工作安排：研究出台事业单位工作人员奖励规定、申诉办案规则以及处分规定的政策解释，配合研究出台行业处分规定，研究完善竞聘上岗规定和考核规定。巩固“吃空饷”治理成果，出台机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见。研究制定事业单位特设岗位指导意见。制定加强和改进艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的指导意见，推动开展事业单位公开招聘备案工作。

五、劳动关系

工作进展情况：一是为农民工服务工作进一步加强。召开全国***农民工和农民工工作先进集体表彰大会。会同有关部门印发进一步做好为农民工文化服务工作的意见，推动全面实现农民工平等享受城镇基本公共文化服务。加强家庭服务业工作，研究家政服务监管和行业自律的政策措施，推动出台延长员工制家政服务免征营业税政策。二是劳动关系协调工作取得新进展。贯彻落实党中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见，指导各地结合实际，制定出台具体实施意见。配合有关部门做好化解过剩产能中劳动关系的处理工作。对增强劳动力市场灵活性开展研究，推进实施集体合同制度攻坚计划。加强企业工资宏观指导调控，落实国有企业负责人薪酬制度改革，指导地方合理调整最低工资标准，稳慎把握好调整幅度和节奏。三是认真开展劳动保障监察执法工作。截***3月底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件8.4万件，主动检查用人单位38.2万户，追发劳动者工资等待遇203.4亿元。贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，会同有关部门组织开展农民工工资支付情况专项检查，全国共检查用人单位52.6万户，涉及农民工2383万人，共为220万农民工补发被拖欠工资及赔偿金226.6亿元。

下一步工作安排：一是加强为农民工服务工作。研究制定加强和规范农民工综合服务平台建设的措施。会同有关部门制定关于加强家政服务行业监管和行业自律的指导意见，加快家庭服务标准的制修订工作，开展巾帼家政服务风采大赛。二是加强劳动关系协调工作。深入贯彻落实党中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见，进一步做好化解过剩产能中劳动关系处理工作。健全协调劳动关系三方机制，推进实施集体合同制度攻坚计划，深入开展和谐劳动关系创建活动。三是加大劳动保障监察执法力度。深入贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，推进省级劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设。在全国范围组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查、农民工工资支付情况专项执法检查活动。制定出台重大劳动保障违法行为社会公布指导意见和企业劳动保障守法诚信等级评价办法。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，进一步扩大覆盖面。