2013年二季度人力资源社会保障工作情况和下一步工作安排

2013年二季度，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实工作，稳中求进，各项工作取得积极进展。

一、就业工作

工作进展情况：（1）就业形势总体稳定。通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业持续增长。1-6月，城镇新增就业人数725万人，同比多增31万人。二季度末城镇登记失业率4.1%，与一季度和去年同期持平。（2）高校毕业生就业工作进一步加强。贯彻落实党中央、国务院关于做好今年高校毕业生就业工作的部署要求，制定出台了高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织开展离校未就业毕业生就业促进计划。国务院就业工作部际联席会议联合开展高校毕业生就业专项督查。（3）创业带动就业取得新成效。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。（4）公共就业和人才服务不断加强。完善全国公共招聘网，组织开展应届高校毕业生就业网络招聘活动、民营企业招聘周等就业服务专项活动。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，取消举办全国性人才交流会行政审批，实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。

下一步工作安排：一是把高校毕业生就业放在首位。精心组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，指导各地完善和落实相关政策，多渠道拓宽毕业生就业岗位，同时强化有针对性的就业服务，组织开展高校毕业生服务月、服务周、网络招聘等就业服务专项活动。二是大力促进创业带动就业。加强创业公共服务，推进小额担保贷款、创业型城市创建等工作，优化创业环境。三是加大就业公共服务力度。完善就业失业登记制度，加强实名制管理和服务，推进公共就业和人才服务标准化建设，实行以群众满意为目标的绩效考核制度，健全就业信息系统，提高就业服务质量和效率。继续实施人力资源市场一线观察，进一步完善调查方式。

二、社会保障工作

工作进展情况：（1）社会保险扩面征缴。截***6月底，城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到31076万人、48697万人、56020万人、16002万人、19279万人、15759万人，较上年底分别增加650万人、328万人、2378万人、777万人、269万人、330万人。城乡各项社会保险基金总收入合计为16143亿元，同比增长15.7%；各项社会保险支出合计为13283亿元，同比增长23.4%。（2）养老保险工作。城镇职工基本养老、城乡居民养老保险参保人数79773万人，7700万离退休人员和1.32亿城乡老年居民按月领取养老金。2013年调整企业退休人员基本养老金工作基本完成，全国6700多万企业退休人员基本养老金平均提高10%左右。拟订城乡养老制度衔接有关政策并向社会征求了意见；研究完善及合并实施城乡居民基本养老保险的政策制度。（3）失业保险工作。研究修订《失业保险条例》，失业动态监测工作平稳推进，继续做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。（4）医疗保险工作。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元； 20个省（区市）出台了城乡居民大病保险试点实施方案；研究加强异地就医结算服务管理相关办法。医保服务监控重点联系工作在全国45个城市启动。（5）工伤保险工作。印发《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》，为工伤职工的康复工作提供技术规范；印发《关于贯彻工伤保险条例若干问题的意见》，对条例实施中的具体政策和程序作出细化规定；印发《关于进一步做好工伤预防试点工作的通知》，扩大了工伤预防试点并对预防费的提取、使用加以规范。（6）社会保险基金监督管理工作。在6个省份、17个地区部署开展推动社会保险基金社会监督试点；组织进行城乡居民社保基金专项检查；贯彻社会保险工作人员纪律规定；完善企业年金投资管理政策，扩大企业年金基金投资范围，对企业年金养老金产品有关问题进一步作出规范。（7）社会保险经办管理服务。社会保险关系转移接续工作有序开展，上半年共跨省转续职工养老保险64.4万人；2010年以来已累计办理跨省转续287.2万人次，转续资金420.2亿元。6月底，社会保障卡累计发放4.02亿张，比上年底增发6039万张。

下一步工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度。修订失业保险条例，推进失业动态监测；制定实施劳动能力鉴定管理办法；完善新农保和城居保政策，推进合并实施和强化激励；制订生育保险办法；深化医疗保险付费方式改革，全面实行总额控制，加强医疗服务监管，完善异地就医医疗保险管理服务办法。二是进一步扩大社会保障覆盖面。开展全民登记参保试点，积极引导城乡居民长期参保续保；重点做好农民工、非公经济组织从业人员及私营企业职工等群体参加职工社会保险的工作；结合安全生产大检查，大力推进工伤保险参保全覆盖。三是统筹研究制定兼顾各类群体的社会保险正常调整机制；落实居民医疗保险提高待遇政策，全面推进城乡居民大病保险试点。四是加强基金监管。大力推进非现场监督体系建设，研究建立社保基金安全评估指标体系；深入研究养老保险基金保值增值问题；做好企业年金推进和监管工作。五是强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，推进经办管理标准化建设，提高运行效率。打造“网上社保”服务平台；社会保障卡争取发放到5亿张。

三、专业技术人员管理工作

工作进展情况：（1）高层次专家选拔服务工作稳步实施。部署开展2013年“***特支计划”百千万工程领军人才和2013年“百千万人才工程”***人选的选拔工作。深入实施万名专家服务基层行动计划。（2）职称制度改革工作深入推进。改革完善专业技术人员职业资格管理制度，印发招标师职业资格制度文件，开展减少下放资格认定许可工作。分类推进职称制度改革。部署人事考试环境综合治理专项行动，制定实施人事考试工作人员纪律规定，会同有关部门组织实施19项专业技术人员资格考试。（3）留学人员回国工作力度不断加大。落实中国绿卡待遇。实施2013年度留学人员科技活动项目择优资助、高层次留学人才回国资助和留学人员回国创业启动支持计划。组织实施“海外赤子为国服务行动计划”，留学人员回国服务体系初步形成。（4）博士后工作进一步加强。实施2013年度***资助博士后研究人员计划、香江学者计划，实施2013年博士后国际交流计划，开展第二批中国社会科学博士后文库评审。（5）专业技术人员继续教育工作深入开展。印发2013年专业技术人才知识更新工程工作要点和***研修项目计划，组织实施专业技术人才知识更新工程管理骨干出国培训工作，稳步实施新疆、西藏少数民族科技骨干特培工作，修改完善***专业技术人员继续教育基地建设管理办法，研究修改专业技术人员继续教育规定。

下一步工作安排：一是做好高层次专家服务工作。做好2013年“百千万人才工程”、“***特支计划”百千万工程领军人才的推荐和选拔工作，组织实施2013年“万名专家服务基层行动计划”，继续开展2013年高层次专家国情研修班活动。二是做好留学回国人员服务工作。完善政策体系、健全服务体系、加强队伍建设，为留学回国人员提供更加便捷高效的服务。三是加强博士后工作。启动博士后国际交流计划引进项目，开展增设博士后科研工作站评审，举办全国博士后学术交流活动。四是加强专业技术人员继续教育工作。组织实施工程公需科目编写工作。

四、职业能力建设工作

工作进展情况：（1）实施***高技能人才振兴计划。实施全年80个培训基地和100个大师工作室的建设项目。制定技师培训补贴政策，制定实施技能大师工作室和高技能人才培训基地项目管理办法。（2）大力开展职业培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实施离校未就业高校毕业生技能就业专项行动。1-6月，全国开展政府补贴性职业培训988万人次。（3）继续深化技工院校改革。推进技工院校一体化课程教学改革。加强技工院校资助管理工作，实施中职基础能力建设项目。制定颁布《***重点技工院校评估标准》、《技工院校专业目录（2013年修订）》。（4）推进技能人才评价工作改革。组织开展***职业分类大典修订工作，完成技能类职业描述信息初审工作和职业分类体系表编制工作。组织开展统一鉴定工作。上半年新增高技能人才145.2万人。（5）组织开展职业技能竞赛工作。组团参加第42届世界技能大赛，获得1枚银牌和3枚铜牌的良好成绩。

下一步工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。研究出台技师培训补贴政策，加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设。二是推进职业培训工作。组织实施好技能振兴专项活动，出台企业新型学徒制度政策。开展创业培训调研。加强职业培训机构管理。三是继续推动职业技能竞赛和职业资格制度改革工作。继续开展职业技能竞赛，推动完善职业资格制度改革，组织开展***职业资格全国统一鉴定，修订***职业分类大典。四是推进一体化课程教学改革。颁布一体化师资标准，完善技工院校改革发展政策，制定技工院校弹性学制文件，制定三类***重点技工院校评估细则。

五、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：（1）事业单位人事管理不断加强。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定。开展事业单位人事制度改革联系点工作。（2）聘用制度评估工作进一步加强。启动聘用制度全国推行情况评估工作，督导检查地方落实情况。（3）岗位管理制度平稳推进。截***6月中旬，全国事业单位岗位设置核准备案率超过90%。研究制定专业技术一级岗位实施工作方案。制定特设岗位指导意见和国有林场岗位设置指导意见。（4）公开招聘制度不断完善。研究制定关于在事业单位公开招聘工作中严格执行回避制度、关于严肃处理事业单位公开招聘违纪违规行为的规定。启动分行业制定公开招聘办法工作。

下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐。推动出台事业单位人事管理条例，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。研究制订卫生、教育行业公开招聘办法，探索文化、科技、农林等行业公开招聘办法。出台关于在事业单位公开招聘工作中严格执行回避制度、严肃处理事业单位公开招聘违纪违规行为的规定。三是加快健全聘用制度。完成事业单位聘用合同规范标准化研究，开展规范聘用合同管理专题课题研究。四是完善事业单位岗位设置管理工作。研究岗位动态调整机制，出台专业技术一级岗位实施方案、事业单位特设岗位指导意见，开展职员制课题研究。

六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：（1）农民工工作稳步推进。国务院农民工工作联席会议召开第十一次全体会议，参与城镇化发展规划的编制工作。协调指导建立输入地农民工统计监测调查制度。大力推进中心城市家庭服务体系建设，组织制订家庭服务相关***标准。（2）劳动关系工作取得积极进展。认真贯彻实施新修订的劳动合同法，在全国部署开展严格规范劳务派遣专项行动，颁布了劳务派遣行政许可实施办法。截***6月底，共有17个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17.6%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。全国10个地区制定了工资指导线，基准线普遍在15%。2013年企业薪酬试调查全面展开。国有企业工资内外收入监督检查工作有序进行。加强工资支付保障长效机制建设。组织开展健全劳动标准体系研究。全面开展和谐劳动关系创建活动，探索推进综合试验区建设工作。（3）劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，上半年，各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议70.49万件，同比增长1.9%；涉及劳动者86万人，同比下降0.8%。重点推进非公有制企业、商会（协会）劳动争议预防调解示范工作，初步建立劳动人事争议“大调解”工作机制。部署全国推广使用调解仲裁办案系统，加强调解仲裁信息化建设。（4）劳动保障监察执法工作力度不断加大。上半年，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件18.8万件，同比增长7.9%；督促用人单位与268万名劳动者补签劳动合同，追发工资等待遇145.3亿元，督促缴纳社会保险费12.9亿元。针对突出违法问题开展专项整治活动。配合最高人民法院制定出台了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释。稳步推进劳动保障监察“两网化”管理工作。