人力资源社会保障部对十二届全国人大三次会议第6288号建议的答复

人社建字〔2015〕280号

您提出的关于鼓励大学生回乡积极参与新农村建设的建议收悉，经商财政部、***公务员局，现答复如下：

　　一、关于鼓励高校毕业生到基层就业

　　鼓励基层就业是***促进高校毕业生就业的重要政策导向。高校毕业生下基层、回家乡参与新农村建设，既是毕业生就业的重要渠道，也为新农村建设提供了人才支持。在这方面，***制定出台了一系列政策措施。

　　目前高校毕业生到基层就业可享受以下优惠政策：到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业，可按规定享受学费补偿和助学贷款代偿，去年***专门提高了学费补偿和助学贷款代偿标准，从每人每年最高不超过6000元，调整为本专科生最高不超过8000元、研究生最高不超过12000元；到艰苦边远地区或***扶贫开发工作重点县机关、事业单位就业，可高定工资或提前转正定级；在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求；政府购买基层公共管理和社会服务岗位，优先吸纳高校毕业生就业。此外，有关部门还实施了大学生村官、“三支一扶”计划、农村教师“特岗计划”、“西部计划”等一批基层服务项目，鼓励高校毕业生到基层教育、扶贫、农业、医疗卫生等领域从事志愿服务。各地也结合实际制定了一些有本地特色的措施和服务项目政策，引导高校毕业生回家乡、去农村、下基层就业。

　　关于提高基层工作人员工资和福利待遇。***对部分地区基层单位就业的工作人员给予工资待遇倾斜，高校毕业生到相应基层单位工作，可按规定享受相应的津贴补贴。如在艰苦边远地区机关、事业单位工作的人员可享受艰苦边远地区津贴，目前全国19个省（区、市）的983个县实施了这一制度，月人均津贴标准最高可达1800元，所需资金全部由中央财政负担。我部会同财政部出台了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（人社部发〔2015〕7号），从2015年1月1日起，对乡镇（不含街道）机关事业单位正式工作人员建立乡镇工作补贴制度，补贴水平不低于月人均200元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的干部倾斜。

　　关于为基层工作人员提供公务员、企事业单位等职位支持。***规定，中央机关和省级机关录用公务员,除部分特殊职位外,均应从具有两年以上基层工作经历的人员中录用。按照中组部印发的《关于开展从***村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》（中组发〔2008〕24号）和《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》（中组发〔2009〕2号）要求，上海、安徽、陕西等地专门拿出部分地市级以下职位，开展了面向***村（社区）干部的招考工作。对于参加基层服务项目期满后的高校毕业生，***也有相应的就业优惠政策，如在公务员招录方面，各省区市考录公务员拿出专门职位面向大学生服务基层项目人员实行定向考录，2014年中央机关招考实际录用的大学生村官等服务基层项目人员1497人，占录用人员总数的近82%，这些人员主要到市级以下机关工作；在事业单位招聘方面，***鼓励参加各专门项目的事业单位相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满毕业生，事业单位公开招聘拿出不低于40%的比例专门面向服务期满毕业生。企业作为市场主体可以自主招用符合条件的高校毕业生。为鼓励企业吸纳高校毕业生就业，***也制定实施了社保补贴、培训补贴、税费减免、贷款贴息等一系列优惠政策。

　　下一步，我们将继续会同有关部门落实好引导高校毕业生到基层就业的各项政策，完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，为高校毕业生到农村、到基层就业创业提供支持。

　　二、关于鼓励大学生回乡自主创业并给予相应资金扶持

　　大学生是***创新创业潜力的群体。鼓励大学生返乡创业，有利于发挥其知识和技术优势，促进创新创业并带动就业，为新农村建设发展提供新的活力。为鼓励高校毕业生自主创业，***制定了税费减免、贷款贴息、场地安排等一系列扶持政策。今年以来，国务院连续下发关于做好新形势下的就业创业工作、推动大众创业万众创新等一系列政策文件，出台了包括资金支持在内的许多新举措，为促进高校毕业生创业提供了有力支持。6月，国务院办公厅又出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），强调通过加大财政支持力度等措施，推动农民工、大学生等人员返乡创业。我部会同有关部门实施了大学生创业***计划，根据大学生创业特点和需求，采取有针对性的鼓励和引导措施。大学生返乡创业，均可享受上述政策扶持和服务。

　　缺乏资金是大学生创业最普遍的难题。为此，***通过多种渠道给予返乡创业大学生资金支持。对符合条件的返乡创业大学生，提供不超过10万元的创业担保贷款及财政贴息；对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。返乡大学生从事网络创业的，经工商登记注册的可享受创业担保贷款贴息政策；未经工商登记注册的，可作为灵活就业人员享受社保补贴政策。同时，***鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供多渠道资金支持。此外，为降低创业成本，各地按规定给予返乡创业大学生经营场所租金补贴；返乡创业大学生创办个体工商户的，可以享受相应的税费减免政策。

　　下一步，我们将以实施大学生创业***计划为抓手，指导各地落实各项促进大学生创业的政策措施。同时，会同财政等部门进一步研究完善针对大学生创业者的资金扶持政策，更好地为返乡大学生创业提供支持。

　　三、关于做好舆论宣传工作，激发大学生参与建设美丽乡村的热情

　　近年来，我部会同教育等部门积极加强高校毕业生就业宣传、教育和舆论引导，通过各种方式大力宣传***促进高校毕业生就业创业的各项政策措施，特别是鼓励高校毕业生到基层就业创业的政策，加强就业形势分析和政策解读，引导高校毕业生树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观、成才观，鼓励高校毕业生主动把职业选择与社会发展结合起来，到农村、到基层、到***最需要的地方建功立业。

　　为做好就业宣传工作，去年我部专门出台了《关于进一步加强高校毕业生就业创业政策宣传工作的通知》（人社厅函〔2014〕312号），把鼓励基层就业作为重点宣传内容，指导各地强化政策宣传，挖掘和树立了一批高校毕业生就业创业特别是到城乡基层就业创业的先进典型，营造了良好社会氛围。为加强高校教育引导工作，教育部指导高校抓好对学生的思想教育、就业指导和实践引导，组织学生到城乡基层和生产一线实习实践，促进他们知国情、接地气、转观念、长才干。高校还普遍开展了***校友讲体会、专家学者讲形势、创业典型讲经验等多种形式的教育和宣讲活动，帮助毕业生调整就业预期，先就业、再择业，面向城乡基层就业。

　　下一步，我们将继续加强宣传教育工作，引导高校毕业生转变就业观念，积极主动下基层、投身新农村建设，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

                                                                            2015年8月21日