2015年二季度人力资源和社会保障进展情况及下一步工作安排

2015年7月24日

一、就业工作

工作进展情况：今年上半年，就业形势总体平稳。1-6月，全国城镇新增就业718万人，城镇失业人员再就业299万人，就业困难人员实现就业88万人；二季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平。就业创业政策体系不断充实完善，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕 23号），国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）。各地积极采取措施抓好两个文件的贯彻落实，促进就业创业取得新成效。把高校毕业生就业工作摆在首位，扎实推进大学生就业促进计划和大学生创业***计划，组织开展部分大中城市联合招聘等专项活动，多渠道为高校毕业生提供就业岗位和创业指导。扎实做好兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等企业职工再就业。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员就业，配合有关部门做好残疾人、少数民族、退役军人和军属等群体就业。推进就业管理与就业服务信息化建设步伐。加快人力资源服务标准化建设，《现场招聘会服务规范》和《人才测评服务业务规范》7月1日起正式实施。

下一步工作安排：一是全力抓好政策落实，会同有关部门研究制定国发23号文件的配套政策，督促各地因地制宜制定具体措施。推动国办发47号文件五项政策措施尽早落地。二是突出抓好高校毕业生就业工作，继续实施大学生就业促进计划和大学生创业***计划，开展就业服务月等专项活动，为离校未就业毕业生提供持续的就业创业服务。统筹推进其他群体就业，切实做好结构调整中的失业人员和困难人员就业工作。三是加强创业培训和创业服务，完善创业担保贷款制度，推进创业型城市建设。四是强化公共就业服务，丰富完善就业失业统计、监测和调查制度，研究制定就业管理服务信息化建设和加强改进公共就业服务的政策措施。

二、社会保障

工作进展情况：一是扩面征缴工作稳步推进。截***6月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人，比上年底增长325万人、5897万人、50万人、154万人、552万人；1-6月，五项社会保险基金合计总收入2.20万亿元，其中征缴收入1.65万亿元，总支出1.83万亿元，同比增幅分别为20.0%、13.6%、17.5%，累计结余5.61万亿元。二是社会保障制度进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。养老保险顶层设计顺利推进，基本养老保险基金投资管理办法面向社会公开征求意见。统一城乡居民养老保险工作运行平稳，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已出台建立统一城乡居民养老保险制度的实施意见，基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。统一降低了失业保险费率，扩大了失业保险稳岗补贴政策的实施范围。三是待遇水平进一步提高。按照国务院部署，从2015年1月1日起调整企业退休人员基本养老金，月人均增加约210元。完善居民医保筹资和待遇调整机制，将城镇居民医保人均政府补助提高60元，达到380元/年。***提高城乡居民基础养老金待遇已基本发放到位，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，全国平均水平超过100元，比试点初期增长近一倍。四是社会保险管理服务不断加强。继续推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。实施建筑业参加工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，截***6月底，全国建筑业工伤保险参保人数已达1079万人，其中农民工696万人，比去年年底分别增长54万人和68万人。截***6月底，社会保障卡持卡人数达7.66亿人，比上年底新增5400万人。社保信息公开制度不断完善，***向社会发布《中国社会保险发展年度报告2014》。

下一步工作安排：一是推进社会保障制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革。积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。修改完善基本养老保险基金投资管理办法。推动全国所有县级行政区建成“四统一”的城乡居民养老保险制度。积极研究药品医保支付标准制定办法，全面实施医保付费总额控制，推广医保监控系统。落实好降低工伤、生育保险费率的政策措施。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实。二是做好社会保险扩面征缴工作。继续做好宣传引导，深入实施全民参保登记计划，推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”。三是加强社保经办服务水平。加快发行社会保障卡及推广应用，配合顶层设计同步研究基本养老金全国统筹经办规程，继续推进异地就医、大病保险、付费方式改革和医疗服务智能监控等工作。四是强化社会保险基金监管。研究建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办三项制度，开展社会保险基金安全评估试点，不断提升基金安全水平。

三、人才队伍建设

工作进展情况：一是专业技术人才队伍建设取得新进展。高层次人才选拔培养工作有序推进，深入实施***百千万人才工程，推进万名专家服务基层行动计划。部署海外赤子为国服务行动计划、留学人员科技活动项目择优资助、中国留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助等人才项目，共遴选项目630个，资助资金4600万元。不断改革完善博士后制度，实施中国博士后西部服务团计划。减少职业资格许可和认定工作取得新成效，经国务院批准第四批取消62项职业资格许可和认定事项。二是技能人才队伍建设不断加强。认真做好80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室申报、评审工作，开展2015年农民工技能提升计划——“春潮行动”，上半年全国组织政府补贴性职业培训800余万人次，其中农民工职业培训400余万人次。第43届世界技能大赛选手集训和参赛选手选拔工作顺利完成。

下一步工作安排：一是统筹做好人才综合工作。研究制定分类推进人才评价机制改革和深化人才发展体制机制改革的意见，完善加强基层专业技术人才队伍建设的意见。抓好高层次专家选拔培养，推进万名专家服务基层工作。加大吸引留学人员回国工作力度，开展中国博士后制度30周年纪念活动。出台专业技术人员继续教育规定。二是深入推进技能人才队伍建设。研究制定新形势下加强高技能人才工作的意见。深入推进“春潮行动”，组织实施青年技能就业培训工程暨高校毕业生技能就业专项活动。研究制定失业转岗人员培训计划。推动百城技能振兴专项活动，探索创建***技能城市，打造技能振兴综合示范区。继续集中取消职业资格许可和认定事项。抓紧建立***职业资格管理长效机制，向社会公布职业资格目录清单。完善支持技工院校深化校企合作的政策措施。做好第43届世界技能大赛集训冲刺和参赛工作。

四、事业单位人事制度改革

工作进展情况：深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，配套政策法规建设进展顺利。集中治理机关事业单位“吃空饷”问题工作取得阶段性成果。整治事业单位公开招聘突出问题专项行动取得新进展。

下一步工作安排：研究出台事业单位工作人员处分规定政策解释、奖励规定和申诉办案规则。全面规范聘用管理，出台聘用合同***标准。推进县以下事业单位管理岗位职员制试点，完善事业单位专业技术一级岗位配套政策。完成事业单位公开招聘突出问题专项行动督查工作，制定加强和改进事业单位公开招聘的措施。推动出台防治“吃空饷”问题长效机制的意见。

五、劳动关系

工作进展情况：一是劳动关系协调工作取得新进展。深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）和新修订的劳动合同法，指导督促企业加快调整劳务派遣用工比例，继续实施集体合同制度攻坚计划。做好企业工资分配宏观调控指导。稳慎调整最低工资标准，截***6月底，全国有13个地区调整了最低工资标准，平均增幅13.5%。国有企业负责人薪酬制度改革平稳有序推进。二是劳动人事争议调处机制不断完善。推动建立专业性劳动争议调解工作机制，推进基层调解工作规范化建设。三是劳动保障监察执法力度进一步加大。截***6月底，全国劳动保障监察机构共查处各类违法案件17.4万件，主动检查用人单位80.9万户，督促用人单位与140.9万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇251.8亿元，涉及劳动者262.6万名。在全国联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查单位13.6万户，查处违法案件7017件，取缔非法职业介绍活动1836件。

下一步工作安排：一是进一步完善和加强劳动关系协调工作。督促各地制定出台贯彻落实中发10号文件的意见。继续做好国有企业负责人薪酬制度改革工作。制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见。依法规范淘汰落后产能、企业转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。二是进一步完善调解仲裁制度。修订《劳动人事争议仲裁办案规则》，制定加强人事争议处理的意见。加强基层调解工作规范化建设，推进乡镇（街道）劳动就业社会保障平台调解组织建设。三是进一步加大劳动保障监察执法力度，加强对重点区域、重点行业、重点企业劳动用工、工资支付、社会保险情况的监督检查，积极预防、及时查处各种违法行为。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，加强劳动保障监察执法能力建设。