人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第1339号建议的答复

人社建字〔2020〕201号

您提出的关于***统一养老保险和医疗保险缴费比例的建议收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、关于降低社保费率

党中央、国务院高度重视降低社会保险费率、减轻企业缴费负担工作。2015年***2019年国务院多次部署降低或阶段性降低社会保险费率，职工五项社会保险费率总水平从41%降***33.95%，社会保险减费累计近万亿元。特别是2019年实施《降低社会保险费率综合方案》，企业养老保险单位缴费比例高于16%的省份统一降***16%，这是制度性安排，而不是阶段性政策。同时，要求目前单位缴费比例低于16%的省份要制定过渡办法，明确了全国统一养老保险缴费比例的方向。目前，多数省份单位缴费比例已统一降***16%，不仅减轻了企业负担、促进了制度公平和市场资源流动，也有力促进了养老保险缴费比例全国统一，为实现养老保险全国统筹打下了基础。

我国职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。单位缴费全部记入统筹基金，职工个人以本人工资为基数缴费，全部记入个人账户，个人缴费比例全国统一为8%。同时规定，以当地职工平均工资的300%和60%来确定个人缴费基数上限和下限。2019年出台实施的《降低社会保险费率综合方案》，将用于核定个人缴费基数上下限的职工平均工资计算口径由非私营单位在岗职工平均工资调整为全口径单位就业人员平均工资，适当调低了个人缴费基数上下限核定标准，相应减轻了低收入职工和部分企业的缴费负担，也促进了缴费基数核定政策的全国统一。

下一步，我们将对地方加强指导，进一步推进养老保险缴费政策全国统一规范，促进制度公平。

二、关于加快建立养老保险全国统筹制度

目前，企业职工基本养老保险已实现省级统筹，今年年底前各省份将全部实现养老保险基金省级统收统支。湖南省自2019年7月1日起已实施基金省级统收统支，实现了基金在全省范围统一筹集使用，为确保全省退休人员基本养老金按时足额发放提供了保障。

同时，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度自2018年7月起建立实施，适当均衡地区间养老负担，迈出了全国统筹***步。2020年调剂比例提高到4%，调剂资金总规模7400亿元，跨省调剂1700多亿元，有力支持了包括湖南省在内的中西部地区和老工业基地省份企业退休人员基本养老金发放。

2018年党的十九大报告提出尽快实现养老保险全国统筹，十九届四中全会要求加快建立基本养老保险全国统筹制度。今年2月14日，《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》经中央全面深化改革委员会会议审议通过，为我们下一步工作明确了目标。我们将按照改革方案的要求，在2020年全面实现基金省级统收统支、加大基金中央调剂力度的基础上，坚持公平统一、权责一致、循序渐进，加快建立全国统筹制度，进一步均衡地区之间养老负担，推动养老保险制度更加公平更可持续，促进劳动力合理流动，促进地区之间均衡发展。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年10月30日