人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第3452号建议的答复

人社建字〔2020〕106号

您提出的“关于加强乡村振兴人才队伍建设的建议”收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、关于尽快完善人才引进机制

人力资源社会保障部高度重视农村人才引进工作，引导鼓励高校毕业生等人才到基层工作，进一步推进乡村人才振兴。一是大力实施高校毕业生“三支一扶”计划。2006年以来，人力资源社会保障部会同中组部、教育部、财政部等部门组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，聚焦基层脱贫攻坚和乡村振兴对人才的需求，每年选派一批高校毕业生到基层从事支教、支农、支医、扶贫等领域服务。会同财政部印发《关于做好2020年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》（人社厅发〔2020〕57号），明确招募3.2万名高校毕业生到基层服务，要求中央财政补助名额进一步向贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区倾斜，对“三区三州”等深度贫困地区实行招募计划单列，52个未摘帽贫困县招募需求全部纳入中央财政补助名额。截***2019年底，累计选派39万名高校毕业生到基层服务，其中相当一部分人员服务期满后继续扎根基层工作，成长为推动基层公共教育、农业农村、医疗卫生、公共管理等事业发展的中坚力量。二是深入开展专家服务基层工作。人力资源社会保障部积极引导和支持科研、教育、医务、农业等各方面专家人才深入农村、深入基层一线，通过技术指导、决策咨询、项目合作、专题授课、技术培训、巡回义诊等多种方式开展服务活动，***产业优化升级，加快科技成果转化，推进基层人才队伍建设。下一步，人力资源社会保障部将紧贴基层人才需求实际，继续会同有关部门深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，加大专家人才服务基层工作力度。

二、关于尽快制定普惠性奖励政策

人力资源社会保障部等部门坚决贯彻党中央、国务院有关支持创新创业和创业带动就业的决策部署，加大对农民工、高校毕业生等创业人员的政策扶持力度。一是加大政策支持。明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策，对其中符合条件的按规定落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等。符合条件的返乡入乡创业企业，还可享受社会保险补贴、新型农业经营主体支持政策等。二是加大资金支持。会同财政部、人民银行出台《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（财金〔2020〕21号），降低小微企业申请门槛，提高个人贷款最高额度***20万元，对符合条件的申请人按规定免除反担保要求。三是大力开展创业培训。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托各类优质培训资源，创新培训模式，大规模开展有针对性的返乡入乡创业培训，2019年开展政府补贴的创业培训53万人次。四是优化创业服务。推动依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业者就近提供政策申请、社保接续等服务。指导各地完善县以下公共就业服务机构创业服务功能，建立基层服务人员管理和培训机制，增强服务能力。组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。目前，各地已建设各类创业载体7800多家，其中主要服务返乡创业的1100家，为返乡入乡创业提供低成本、全要素、便利化的创业服务。下一步，人力资源社会保障部将指导各地持续完善扶持政策，优化服务培训，为各类劳动者返乡入乡创业营造良好环境。

三、关于尽快建立人才队伍培养规划

人力资源社会保障部门按照党中央、国务院的要求，制定并落实职业培训补贴政策，依托技工院校和职业培训机构，全面推进职业培训工作，提高农民工技术技能素质。一是大力开展职业技能培训。积极贯彻落实推行终身职业技能培训制度，将农民工群体纳入终身职业技能培训体系，实施农民工职业技能提升计划“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划等，对农民工广泛开展岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和企业新型学徒制培训。2019年，共面向农民工群体开展补贴性职业技能培训741.4万人次。二是发挥企业培训主体作用。指导各类企业制定培训计划，组织在岗农民工等职工开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动。三是加强职业培训标准化建设。依据职业标准和企业生产实践的岗位规范，积极开发多种职业培训教材和***基本职业培训包，构建规范化、标准化、科学化的培训体系。四是创新“互联网+”等培训模式。实施“互联网+职业技能培训计划”，开展百日免费线上技能培训行动，支持农民工等群体参加线上培训。截***2020年6月底，线上实名注册学员超过1300万人次，开展线上培训1200万人次。下一步，人力资源社会保障部门将继续完善农民工职业技能培训政策，面向农民工开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训，切实增强培训的针对性和有效性。加强培训宣传，提高农民工参加职业技能培训的积极性和主动性。

四、关于尽快出台人才激励机制

为加强乡村基层专业技术人才队伍建设，人力资源社会保障部加大职称制度改革力度，引导专业技术人才向农村地区流动。会同教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2015〕79号），明确城镇中小学教师评聘***教师原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历。会同***卫生健康委加快推进卫生系列职称制度改革，要求城市医生晋升***职称原则上要到农村基层服务一年以上。会同农业农村部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号），明确提出适当增加艰苦边远地区和基层一线农业农村领域***专业技术岗位；对长期扎根基层一线、作出突出贡献的农业技术人员，职称评审时适当放宽学历和任职年限要求；对在艰苦边远地区和基层一线工作的农业技术人员采取“定向评价、定向使用”的方式，鼓励***农业技术人员扎根基层、建功立业。下一步，人力资源社会保障部将会同有关行业主管部门，指导各地落实好职称倾斜政策，为加强乡村基层专业技术人才队伍建设提供政策支持。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年11月3日