人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第6463号建议的答复

您提出的关于进一步解决农民工养老保障的建议收悉，现答复如下：

一、关于农民工社会保险全覆盖

党中央、国务院高度重视农民工的社会保障。早在1999年，国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》就规定包括农民工在内的企业职工要参加各项社会保险。为维护农民工的社会保障权益，国务院和有关部门还针对农民工出台了专门的参加社会保险政策。例如，2014年，为解决一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题，人社部、住建部、安监总局、全国总工会印发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号），在参保方式、参保优先次序、资金来源等方面进行了政策创新。2016年，《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）除规定“农民工和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险”外，还特别规定农民工“有困难的可按照当地规定参加城乡居民医保”。

近年来，为建立覆盖城乡的社会保障体系，各级人力资源社会保障部门一直将农民工群体作为扩大社会保险覆盖面工作的重点。2014年，人力资源社会保障部实施了“同舟计划”——建筑业工伤保险专项扩面计划，建立完善按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。截***2016年底，全国建筑业参加工伤保险人数为1896万人，2016年全国新开工建筑项目79051个，其中75958个项目参加工伤保险，新开工项目参保率为96.09%。为实现法定人员全覆盖，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出了实施全民参保计划。2014年，人力资源社会保障部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号），启动全民参保登记计划，对各类人员参加社会保险情况进行登记，摸清参保底数，实现精准扩面、***管理，促进人人享有社会保障。截***2016年底，全国28个省份已全面启动了全民参保登记工作，社会保障覆盖面不断扩大，农民工参加社会保险人数显著提高，全国参加企业养老保险的农民工5939.8万人，参加医疗保险的农民工4825万人，参加工伤保险农民工7510万人。

由于各种客观原因，目前确实还存在您在建议中反映的部分农民工没有参加社会保险的问题，在个别地区和个别行业问题还比较突出。下一步，我们拟采取以下措施：一是继续把农民工作为社会保险扩面工作的重点；二是加强社保政策宣传普及，优化经办服务流程，普遍开展网上经办，方便农民工参保；三是积极研究经济新业态从业人员和年轻人参保问题，制定出台更有针对性的参加社会保险政策。

二、关于养老保险转移接续

我国社会保险制度改革走的是先地方试点、后***规范的路子，这种做法在探索养老保险制度改革上发挥了积极作用，但也造成了养老保险统筹层次低、各地政策和做法不完全一致的问题，跨地区养老保险关系转移接续一度曾经非常困难，成为社会关注的热点难点问题。对此，党中央、国务院、全国人大都非常重视。2010年发布的社会保险法专门就养老保险、医疗保险关系的转移接续作出原则性规定。

为打通养老保险转移接续的政策障碍，2009年国务院办公厅印发《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号），并明确“本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。”人社部相继出台一系列文件，对养老保险转移接续资金、信息、办理时限等做出具体规定。针对近年来转移接续运行过程中出现的新情况和新问题，2016年人社部出台《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号），对转移接续工作存在问题比较多的政策要点进行了明确。

在各级人社部门及其社会保险经办机构的努力下，2010年***2016年，全国共办理跨省转移城镇职工养老保险关系968.3万人次，转移资金1853.8亿元。转移接续工作总体运行比较平稳，您在建议中反映的部分地区不能转移接续的情况已得到基本解决。下一步，我们将指导各地严格执行转移接续政策，按照规定时限办结转移接续业务；不断完善社会保险关系转移信息系统功能，提高社会保险转移信息系统使用率，全面应用信息系统办理社会保险关系转移业务。同时，加大协调力度，逐步建立全国统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的协调机制，畅通社会保险关系转移接续渠道，切实做好社会保险关系转移接续服务。

三、关于实施社会保险全国联网

2010年，人社部依托金保工程业务专网，上线了社会保险关系转移信息系统，支持养老保险地区间、制度间关系转移接续，改变纸质表单邮寄的接续方式，运用网上平台办理社会保险关系转移接续业务，提高了工作效率。截***2016年底，全国31个省份的361个地市（含省本级、新疆兵团各师，占全国地市总数的94%）的3048个经办机构入网办理转移接续业务，已累计办理转移接续业务200万人次。下一步，我部将加紧建设全国统一的网上查询服务系统，逐步实现社会保险参保缴费信息的全国统一互联网查询。同时，推动各地乡镇（街道）全部接入业务系统，有条件的地区向行政村延伸，积极指导各地全面使用业务系统，让“数据多跑路，群众少跑腿”，全面提升社会保险服务质量和效率。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年7月27日