2016年二季度新闻发布会答问实录（2016年二季度新闻发布会答问实录视频）

2016年7月22日

新京报记者:在经济下行压力不断加大的情况下，人社部多次表示目前就业形势总体稳定，但是就业问题，尤其是重点群体的就业问题始终是我们社会比较关注的话题，目前2016届高校毕业生已经陆续毕业了，请问目前他们的就业情况如何，人社部会有什么措施促进他们在毕业离校后的就业，今年下半年会有什么就业措施保证全年新增就业1000万目标的实现？

李忠：就业问题确实是事关经济、社会发展大局的问题，在当前经济形势比较复杂的情况下，社会各界也非常关心就业形势到底怎么样。不久前的国新办新闻发布会上我部信长星副部长也就此作了专门解读。现在就业形势总体平稳是受益于整个经济增长处在合理区间，上周在国新办***统计局的新闻发布会上也公布了我国GDP增量6.7%，经济增长仍然处在合理区间，各项改革举措不断推出，经济结构不断优化，就业政策也在持续发力。受益于这些因素，我们对现在就业形势的基本判断是总体平稳。这也可以从多个数据来看。

***，从就业核心指标或者关键数据来看，1—6月全国城镇新增就业717万人，完成全年目标任务71.7%；从城镇登记失业率来看，二季度末为4.05%；从全国31个大城市城镇调查失业率来看，6月份的数据是5%。这些就业核心指标或者主要指标都说明我们就业总体是稳定的。

第二，从重点群体来看，各地都在积极稳妥推进化解过剩产能中的职工安置工作，从部分已经启动的地区来看整体平稳。从高校毕业生就业的情况来看，今年和去年同期基本持平，应该说目前高校毕业生就业总体稳定。

第三，从人力资源市场供求情况来看，目前市场求人倍率是1.05，应该说也是在合理的范围，总体来说招聘的岗位数大于求职的岗位数。

第四，从监测数据来看，我部对33635家企业岗位月度监测的数据显示，监测岗位总数6月末比上年末减少了2%，虽然说岗位还是在流失，但是相对于去年同期来说这个幅度是在收窄。

综合这么多指标和监测数据，结合我们到地方调研实际来看，综合判断就业总体形势稳定。当然，就业确实面临新情况、新问题，压力也很大。比如一些传统行业用人需求在持续下滑，有一些行业企业减员压力也比较大，特别是化解过剩产能，还有高校毕业生的数量，这方面压力都还是比较大的。

刚才也说了，现在经济增长总体在合理区间，而且经济结构也在不断优化，下一步我们还会有一些新的政策出台，重点关注重点就业人群就业。同时我们还会在创业方面有一些举措，对于职业培训方面我们也会加大力度，同时也会进一步关注就业形势和经济形势，防范各种风险，来确保民生底线兜牢。

通过采取综合措施，对于全年完成1000万城镇新增就业目标我们是充满信心的。刚才谈到高校毕业生就业，今年765万高校毕业生，是历史新高，压力比较大。从积极方面来看，高校毕业生人数这么多应该是一件好事，这对我们***人力资源的支撑、对经济的转型升级非常有好处，但毕竟数量比较大，对就业有一定压力。

现在已经进入7月份，高校毕业生开始集中进入市场，一些没有找到工作的毕业生继续找工作，这时候我们以统筹实施大学生就业促进计划和创业***计划为抓手，采取综合措施，确保高校毕业生就业能够同去年水平相当。在促进高校毕业生就业方面将采取这样一些措施：

一是对未就业高校毕业生实行精准帮扶。通过建立实名库，对那些还没有找到工作的高校毕业生，我们进行摸底登记，进行有针对性帮扶。

二是对高校毕业生创业有一些扶持政策。比如开辟绿色通道、降低门槛、提供相应小额贷款支持、创业培训指导等等，促进高校毕业生创业工作，以创业带动就业。

三是近期将下发一个关于鼓励高校毕业生到基层就业的文件，专门提出优惠政策和保障措施，让更多高校毕业生到基层去发挥作用，同时也充实基层的人力资源队伍。

四是密切关注高校毕业生就业状况，开展一些有针对性的就业服务活动。今年9—11月份我们还会开展多项专门服务，比如高校毕业生就业服务周、服务月，还有一些大中城市联合招聘活动等等。我相信通过这些政策措施和管理服务手段，能够保证今年高校毕业生就业水平不降低。

经济日报记者:去年这个时候，在这个发布厅，人社部发布了2014年中国社会保险发展报告，这也是人社部***向社会公众发布社会保险专题信息。请问发言人，今年或者以后我们会每年按时发布这个报告吗？

李忠:非常感谢你对社会保险信息披露工作的关注。我部对信息披露工作一直高度重视，包括我们今天的发布会，坚持例行季度发布会，这是及时公布信息的重要手段。

大家对社会保险方面信息格外关注，我们按照社会保险法和政府信息公开的一些规定，已经建立了社会保险信息披露制度，比如去年就在这个时候专门发布了《中国社会保险发展年度报告2014》。今年我们还会继续坚持这种做法，目前《中国社会保险发展年度报告2015 》还没有正式发行，刚才来之前我拿到了一本样书，这里面对社会保险数据做了详细披露，对社会保险制度建设、基金运行状况、管理服务等都有一些全面的分析。这个报告分九部分，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、社会保险基金，还有机构建设和管理服务、补充保险以及2015年发布的社会保险重要文件目录。我翻了翻，内容很详实、很详细，有大量数据，光图表有110多张。去年是***次发布中国社会保险发展年度报告，今年的发布是第二次，这个报告和去年有所不同，今年把“十二五”期间社会保险数据做了归纳，并且做了一些具体分析。今年还***中英文同步发行，便于国内外更大范围都能够了解中国的社会保险发展状况。

这项工作我们会坚持下去，涉及重要民生的信息我们会尽可能地多向社会公布，保证人民群众和广大参保人员对这项工作的知情权、参与权、监督权。今年的报告8月份大家就可以看到了。

中央电视台财经频道记者:有关退休年龄延迟的问题，目前社会上对延迟退休的关注度是很高的，请问人社部对延迟退休方案的制定进行到哪种程度？对于社会普遍关注的哪类人群影响最大，人社部是怎么设计的？有人担心实行渐进式延迟退休年龄，会对就业，特别是青年就业产生大的影响，还有人认为延迟退休会使自己的养老金待遇降低，请问您是怎么看的？

李忠:渐进式延迟退休年龄一直是社会各界高度关注的问题。渐进式延迟退休年龄政策的提出是基于人口老龄化这样的大背景。2015年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例达到16.1%，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。在这种大背景下，怎么样有效地利用人力资源，如何保证社会保障制度更加公平更可持续地向前推进，正是基于这样的考虑，我们研究提出渐进式延迟退休年龄政策。在设计这个制度的时候有这样一些考虑：

一是小步慢提，逐步到位。坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄。

二是区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，我们会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。

三是预先公告，做好公示。因为这个政策涉及广大人民群众切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要广泛充分地听取社会各界意见。我们目前在政策研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把这个方案向社会公布，广泛地听取大家的意见，尽可能地汇集民智，凝聚共识。

在政策制定过程中，社会上确实有一些议论。我们也都注意到了。前一段大家比较担心的问题是，现在就业形势这么严峻，就业压力这么大，如果延迟退休，有一部分岗位可能会被占据，这对于青年就业有什么影响？应该说，延迟退休年龄这个政策在研究设计过程中，我们是高度重视对就业的影响，用了大量数据进行过多方面深入分析和研究论证，结论是延迟退休年龄对就业影响是有限的。这个问题我们可以从两个方面来看：

***，从就业总量来看，大家知道我国劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值，当时是9.25亿人，2012年劳动年龄人口比2011年下降345万，这是一个非常重要的信号，预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。2011年以后劳动年龄人口逐步下降，到2015年为9.11亿，还在持续下降。特别是到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，我们预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。从长远看，宏观数据分析表明，我们必须着眼于整个人力资源开发，研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。大家不用担心到时候是不是岗位没有了、就业压力更大了。我们从劳动年龄人口趋势可以看出，到时候不是找不到工作， 而是有很多岗位需要人去干。这方面，大家从宏观数据特别是从老龄化趋势状况就可以看出，正是基于这样一种大的人口趋势和劳动力变化状况，我们研究延迟退休年龄政策的时候要把握起点和节奏。什么时候开始？不是现在，需要多年以后，而且节奏是比较慢的，会有一个相当长的过程，和我们的人口变化、劳动力状况变化的过程是相应的。总体希望延迟退休年龄政策和劳动力状况能够形成一个比较好的良性关系。

第二，从就业结构上来看，将来延迟退休应该说有一部分岗位是会影响到年轻人，但是 这种影响也是非常有限的。现在经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，很多传统服务业、传统制造业的岗位是将来退休岗位里的多数。而现在新兴产业在不断崛起，将来年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。比如第二产业钢铁制造业工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业这些岗位中。所以从行业类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。

刚才问到延迟退休是不是养老金的待遇降低了，对这个问题我们也做过深入研究。基本结论是，延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。我们可以从两个方面来看，养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。

基础养老金的确定有两个主要因素，一是缴费的基数，二是缴费时间长短。从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率总是要大一些。从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的。

从个人账户养老金来说，主要影响因素就是个人缴存额的多少、月除数也就是个人账户养老金计发月数是多少。养老保险有关文件规定，50岁退休的月除数是195，55岁退休的月除数是170，60岁退休的月除数是139。假如一个人50岁退休，个人账户养老金余额是10万，我们可以算出他每个月的个人账户养老金的数额。大家可以看出，月除数是随着年龄的增长变小的，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。总体来看，延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。

《封面新闻》记者:今年1月国务院下发了关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见，现在全国各地整合工作进展如何？

李忠:城乡居民基本医疗保险制度整合也一直是大家非常关心的问题。今年1月份国务院专门下发了文件，对整合城乡居民基本医疗保险制度作出了专门部署，这个文件下发之后我部专门开了会议，下发了文件，对这项工作进行了专题部署，目前看，这项工作整体进展是顺利的。

截止到目前，已经有北京、河北、湖北、江西、内蒙、新疆等省区市将城乡居民基本医疗保险制度整合，都划归人力资源社会保障部门统一管理。还有一些省已经召开相关会议，相关文件也即将下发，加上国务院文件下发之前，已经有天津、上海、重庆、山东、浙江、广东、宁夏、青海和新疆生产建设兵团等9个省区市，把城乡居民基本医疗保险制度统一整合到人力资源社会保障部门。从目前整合的情况看，应该说整合之后效果还是非常好的，确实打破城乡体制机制障碍，把制度统一起来了，管理效率更加提高，进一步增强了基金共济能力。

对参保人员来说，通过制度整合也提高了参保人员待遇，特别是提高了农村居民待遇。下一步我们将指导地方抓紧开展这项工作。没有整合的加紧整合，已经整合的进一步做好衔接工作，确保广大参保人员待遇在制度整合过程中不受影响。

光明日报记者:我们注意到，上半年以来全国已经有超过16个省市陆续下调了社保费率，请问目前工作的进展如何？政策的效果怎么样？以及下降费率是否影响基金的安全？

李忠:按照国务院关于阶段性降低社会保险费率的总体部署，今年4月份我部和财政部下发了阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和阶段性降低失业保险费率文件。文件下发之后进展还是比较顺利的，目前各地都在采取积极措施推动政策落实。在养老保险降低费率方面，有21个省市符合这个条件，目前有17个省已经出台了方案。在失业保险方面，除了有五个省以前已将费率下调***1%-1.5%，这次不再降低费率外，其余27个省市都符合条件，也确定了降低失业保险费率，已有22个省份出台了实施办法。

这次降低企业基本养老保险费率和失业保险费率效果应该说还是非常明显。据我们测算，仅降低养老保险单位缴费率就能够降低企业成本约380亿，失业保险部分能够降低企业成本约300亿，加上去年我们降低工伤保险、失业保险和生育保险的费率政策，也有降低企业成本600亿的效果。总体来说，能够降低企业成本约1200亿。下一步我们将积极指导地方进一步做好降低费率相关工作。同时，我们也会密切关注基金状况，你刚才谈到是不是会影响到基金可持续的问题，应该说在降低费率政策出台之前，我们就做过充分测算。***，我们只是在部分有条件的地区来降费；第二，是阶段性降费。所以，对于基金的可持续性没有大的影响，当然我们还是会密切关注基金状况，确保基金能够可持续运行，特别是确保参保人员待遇不降低。

央广中国之声记者:现行的***基本医疗保险药品目录已经实施了七年，请问今年有没有调整目录的打算？

李忠:药品目录管理是保障医疗保险制度公平可持续运行的一个重要条件，也是保障参保人员待遇、保障基金安全的一个重要措施。为此，我们制定了专门文件，对医疗保险药品目录纳入的条件、评审程序、调整机制等等都做了明确规定。而且为了适应临床医药科技发展和更好地保障参保人的待遇，我们对药品目录实行了定期调整机制。分别在2000年、2004年、2007年、2009年对药品目录进行过调整。应该说，这些工作都有力的促进了制度健康发展和参保人员待遇维护。现行药品目录是2009年制定的，原来叫基本医疗保险药品目录，后来扩展为***基本医疗保险、工伤保险和生育保险的药品目录，收载了2196个品种。从目前效果看，总体上这些药品是能够满足临床需要，基本能够满足广大参保人员用药的需求。

随着形势的发展、医药科技的进步，按照国务院的部署，为了更好地保障参保人权益，我们把医疗保险药品目录调整作为今年重点工作。我们将坚持专家评审机制，药品目录调整不是行政决定的过程，是由专家来决定这个目录具体该如何调整；坚持公开公平公正的原则，在工作方案制定时会广泛听取社会各界意见，也会向社会公示。总之我们会积极研究有关问题，力争早日启动实施调整。我们会充分听取社会各界意见，把这项工作做好，从而保证药品目录调整过程更加公平、公正，更好地保障参保人员权益，更好地保证医保基金安全。

工人日报记者:现在有一种说法，劳动合同法影响了就业市场的灵活性，请问发言人，现在会修改劳动合同法吗？

李忠:劳动合同法是一部调整劳动关系的重要法律。前段时间围绕劳动力市场灵活性的一些问题，社会关注比较多，也有各种各样声音。这部法律实施八年来，在规范劳动用工行为、维护劳动者和企业的权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用。劳动合同法作为一部社会法，在对劳动者利益进行倾向性保护的同时，也对用人单位的合法权益保护做了一些制度性安排和设计。比如说劳动合同法里规定了，对于受过一些专业技术培训的劳动者，企业可以和他们约定服务期和违约责任，这样能够保证企业稳定这些骨干。再比如，虽然用人单位签订的是无固定期限劳动合同，符合法定情形的，用人单位也可以在适当条件下解除劳动合同。

随着经济社会发展，劳动力市场确实了出现了一些新情况、新问题，有些问题在制定劳动合同法的时候没有遇到，这是新情况。在法律实施过程中也反映出一些问题，比如前段社会议论比较多的，法律对企业和劳动者保护程度不均衡问题，大家有不同认识。

下一步我们会对这部法律在实施过程中遇到的问题进行深入全面地梳理，进行充分论证调研之后，适当时候提出我们的意见建议。