天津市率先建立城乡一体化居民养老制度（天津市城镇居民养老保险）

天津市委、市政府高度重视民计民生和社会保障制度建设，按照人人享有基本社会保障的目标，坚持城乡一体化发展，逐年加大社会保障投入，稳步提高职工居民待遇水平。2009年4月，市政府下发了《天津市城乡居民基本养老保障规定》，在全国率先实现了覆盖城乡和全市统筹的居民养老保险制度。截***2011年9月底，参加城乡居民养老保险人数共计93.80万人，其中：参保缴费41.22万人；享受老年人生活补助52.58万人。 统筹城乡发展，建立城乡一体化的居民养老保险制度。天津市城乡居民基本养老保障制度主要有以下几个方面的内容：一是参保范围。包括三类群体，具有天津市户籍，从事农林牧渔劳动，年满18周岁不满60周岁的农村居民；不具备城镇企业职工基本养老保险参保条件和无就业能力，年满45周岁不满60周岁的城镇居民；年满18周岁不满60周岁从未参加社会保险的重度残疾人。二是筹资标准。以上年度天津市农村居民人均纯收入为缴费基数，缴费比例为10%、20%、30%，由城乡居民自主选择缴费比例。三是待遇水平。城乡居民养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。个人账户养老金标准为个人账户储存额除以***规定的计发月数，2011年基础养老金标准为每月180元，缴费超过15年的每超一年增加4元，基础养老金全部由财政补贴。四是城乡老年人基本生活费补助。对年满60周岁、70周岁、80周岁的城乡老年人，个人不缴费，2011年每人每月分别给予70、80、90元的补助，资金来源为市区县两级财政。五是制度衔接。参加城乡居民基本养老保险的人员，就业后又参加城镇企业职工基本养老保险的，其保险关系可相互转换衔接。 完善政策措施，全面贯彻落实国务院指导意见。为更好的贯彻落实好国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，专门成立了由主管副市长任组长，市人力社保、财政、农委、教育、民政、卫生等部门为成员的工作领导小组，统筹组织和推动天津城乡居民养老保险工作。市政府还调整和完善了相关政策，以便更好地推动居民养老保险制度。一是市政府印发了《关于调整完善社会保险制度的意见》，增加了城乡居民缴纳养老保险费档次比例，明确了对参保缴费居民给予的个人缴费补贴。二是实施了对残疾人参加城乡居民基本养老保险给予缴费补贴的政策，对符合政策规定的残疾人，分别给予100%或50%的个人缴费补贴。三是完善了城乡居民基本养老保障政策，将年满18岁不满45岁的城镇未从业居民纳入城乡居民养老保险参保范围。四是制定了民政部原县级农村社会养老保险与城乡居民基本养老保障制度衔接办法；五是建立养老待遇调整机制。自2011年1月1日起，提高了城乡居民基础养老金标准和老年人生活费补助标准。 体现政策特点，鼓励引导城乡居民积极参保。天津市城乡居民基本养老保险制度突出体现了四方面的政策特点。一是城乡统筹：凡是具有天津市户籍的城镇居民和农村居民，全部纳入保障范围，统一执行一个制度，享受一样的待遇标准；二是市级统筹。通过整合政策、经办管理、服务资源，便于统筹规划，统一管理，确保基金安全；三是公共财政均等化。对城镇居民、农村居民，财政补贴标准一致，有利于改善城乡二元结构，缩小城乡差别；四是制度衔接。对于参加城乡居民基本养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可以根据自身的就业状况相互衔接，并能享受相应的养老待遇。 突出四个立足，确保城乡居民养老保险健康平稳发展。 一是立足统筹发展，深化保障制度建设。制定出台城乡居民基本养老保障的政府规范性文件，使天津市社会保障制度跨上一个新的台阶，率先实现了从城镇到农村、从职工到居民的养老保险全覆盖和全市统筹。 二是立足强民惠民，逐步加大财政投入。加快统筹城乡的制度建设，加大对保障和改善民计民生的投入，努力提高城乡居民待遇水平。2009年天津市财政对城乡居民养老保险支出5.3亿元，2010年支出6.4亿元，增长20%。今年财政补贴将增长40以上%，使广大城乡居民得到更多的实惠。 三是立足便民高效，不断提升服务水平。改造升级网络系统，开发应用软件，实现统一管理。城乡居民的养老待遇通过商业银行实行社会化发放，极大地方便了广大居民缴费和领取待遇。 四是立足加强管理，维护基金安全。在制度上提高统筹层次，在基金管理上实行全市统筹，在经办上实行“统一规程、统一系统、三级经办”。全市制定统一的经办流程，搭建了16个区县、21个分中心以及241个街乡镇劳动保障服务中心的网络操作管理系统，真正做到“数在网上走、钱在银行流”，确保了基金的安全运行。