人社部有关负责人就新农保和城居保合并答记者问（新农保合并了吗）

“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”

人社部统计，２０１２年全国农民工总量达到２．６２亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为４５４３万人。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。

国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

为什么要合并两项制度，合并后的制度对参保者有什么好处，新的制度有哪些特点？记者采访了人社部有关负责人。

问：请介绍一下新农保和城居保这两项制度。

答：2009年和2011年，我国先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。

截***2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中城镇居民2399万人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中城镇老年居民近1000万人）。

统一名称统一标准

问：国务院为什么决定将两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度？主要统一了哪些方面？

答：由于两项制度是分别建立运行的，因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾。国务院这一决策的重要意义主要体现在三个方面：一是贯彻落实党中央决策部署和依法行政的重大举措；二是统筹城乡、推进基本公共服务均等化的重大举措；三是建立更加公平可持续社会保障制度的重大举措。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是现有新农保、城居保两项制度的有机整合，其统一性突出体现在四个方面：一是统一制度名称；二是统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元***2000元12个档次。三是统一管理服务。将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按***统一规定投资运营。四是统一信息系统。

同等机会不意味同等待遇

问：统一之后，是不是每个人都领取同样的养老金？

答：两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样的养老金待遇，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。

问：哪些人可以参加城乡居民基本养老保险？比如说，农民工是不是可以参加？

答：关于参保范围，意见明确规定，年满16周岁（不含在校学生），非***机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

对于农民工这样的城乡流动就业群体，应积极引导其参加城镇职工基本养老保险，这既是使用农民工的单位的法定义务，同时也有利于这一群体将来获得更高水平的保障。

12个档次强化多缴多补

问：意见对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，为什么增设了1500元和2000元两个档次？政府对多缴费有什么鼓励政策？

答：增设1500元、2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，主要是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。

意见规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额；特别明确规定，对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制，有利于引导城乡居民选择较***次缴费。

个人账户可全额异地转移

问：有些人担心，参保居民的养老保险个人账户是不是能全国通用、终身不变？意见对个人账户制度有哪些强调和完善？

答：意见明确，***为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。也就是说，养老保险个人账户一经建立，社保管理机构就为其提供终身服务，无论在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。

如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，意见规定，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。

即使是参加了其他的社保制度（如城镇职工基本养老保险），个人账户也可以全额转移。除个人缴费外，政府补贴、集体补助和其他资助也都计入个人账户，体现了***对参保人缴费的支持。

问：意见提出，地方政府可以探索建立参保人员死亡丧葬补助金制度。为什么要进行这一探索？

答：意见规定，城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

这是依据社会保险法相关规定，总结一些地区新农保、城居保试点经验做出的政策完善，既有利于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担，也有助于及时核查参保人员领取待遇的信息。

（据新华社北京2月26日电）