新报专访市人力资源和社会保障局局长孔长起

2011年天津市20项民心工程里，就业、收入、社会保障等问题关系到每一位市民的切身利益，历来是市民关注的热点，日前，记者就民心工程中涉及的这些话题专访了天津市人力资源和社会保障局局长孔长起。 　　最低工资 城镇职工下月起涨240元 　　经市政府批准，从4月1日开始，本市城镇职工最低工资标准将由920元调整为1160元，增加240元，增幅达到26.1%，占社平工资的比重由32.9%提高到37.1%；非全日制最低小时工资由8.8元调整为11.6元，增长32%。 　　这是本市自建立最低工资制度以来，增长额和增加幅度最大的一次，最低工资标准***突破千元，与今年已经调整最低工资标准的其他省市相比，本市最低工资增长额和增长率处于全国领先水平。 　　本次调整最低工资标准，直接受益人群主要是见习期、实习期等各类新入职人员，从事公益性岗位工作人员，以及部分从事灵活就业人员和小时工、钟点工等低收入人群。同时，最低工资标准调整也会形成连锁效应，带动不同层面的群体相应增加收入。对拉动居民可支配收入增长，起到一定的促进作用。 　　如果用人单位支付给劳动者的工资低于最低工资标准，劳动者可以到当地劳动保障监察部门进行举报，也可以直接拨打劳动保障咨询服务热线12333进行举报。对违反最低工资规定的行为，劳动保障监察部门一经查实将会依法予以处理，责令企业限期整改，按规定补发劳动者的工资。 　　促增收 劳动报酬目标考核覆盖各种所有制企业 　　近日，本市将实施全面促进企业职工增收的八项措施，确保今年城镇居民人均可支配收入增长10%和企业劳动报酬总额增长15%以上的目标，促进居民收入增长和经济发展同步，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，不断提高居民收入在国民收入中的比重，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。 　　一是大幅提高最低工资标准，确保低收入人群增收。 　　二是提高企业工资指导基准线，引导企业提高工资水平。今年，企业工资指导线的基准线和下线各提高1个百分点。基准线由15％上调为16％，下线由6%上调为7％，上线仍为22％。同时，对居民服务业、住宿餐饮业、租赁服务业等三个收入较低的行业，***发布行业工资指导线。居民服务业13%，住宿餐饮业11%，租赁服务业18%，这对带动低收入行业整体工资增长将起到积极推动作用。 　　三是建立职工福利待遇与社平工资联动调整制度，实现职工福利待遇增长常态化。2010年，本市职工月平均工资为3128元。依据去年的社平工资，今年的防暑降温费将由83.8元提高到93.8元，中夜班津贴由每个班次6.4元和12.8元提高到7.2元和14.4元，丧葬费、丧葬补助费由2793元和5586元提高到3128元和6256元。实行职工福利待遇水平与社平工资挂钩联动，有力地促进职工整体收入水平的提高。 　　四是加大工资集体协商推进力度。今年，全市工资集体协商工作将突出“三个重点”：重点推进全市国有企业普遍建立协商和工资增长机制；重点推进外资企业和私营企业建立健全工资集体协商机制；重点推进区域性、行业性工资集体协商，在中小企业密集的区域和行业建立工资共决机制。 　　五是深化企业经营者收入与职工工资挂钩办法，工资增长考核指标权重提高到15%。今年，本市将加大对国有和国有控股企业经营者收入管理监督力度，继续将企业职工工资增长指标纳入国资委业绩考核指标体系。凡一线岗位职工收入未增长的，企业经营者收入不得增长。职工收入增长指标占全部考核指标的权重由10%提高到15%。在年终考核时，对企业超额完成职工收入增长目标的部分，视同经营者业绩利润；对未完成职工收入增长目标的数额，扣减业绩利润，构建有利于企业经营者与职工团结互助、互利共赢的发展格局。 　　六是加强企业劳动报酬目标考核，建立覆盖各种所有制企业的劳动报酬工作目标考核体系。今年，本市职工工资增长考核范围将由过去“七委一区”扩大到“八部门一区”，将民营企业、区县属企业以及无主管部门企业全部纳入工作范围。其中，国有及国有控股企业、三资企业和私营企业分别由国资委、商务委和中小企业局负责组织推动，区县属企业及无主管部门企业按照属地化管理原则由各区县负责。市政府将企业增资情况纳入单位主要负责人业绩考核指标，实行按季通报、按年考核，确保全市企业劳动报酬总额增长15%以上。 　　七是依托劳动关系三方协商平台，不断健全完善职工增收机制。市人力社保部门将依托本市建立的劳动关系三方协调机制，以区县人民政府和集团（总公司）为主体，在全市范围内选取收入低、增长慢的企业以及存在劳动争议隐患的企业，调查了解企业生产经营、经济效益和职工工资增长情况，指导企业规范劳动工资管理制度。其中，对私营、外资企业，重点是建立工资集体协商机制；对国有企业，重点是建立经营者与职工收入挂钩机制；对困难企业，重点是建立退出市场机制；对存在劳动关系隐患的企业，重点是建立劳动关系内部协调机制。 　　八是建立薪酬调查和信息发布制度。今年，本市被列入***薪酬调查试点城市。本市将选择部分区县实施重点推动，督促指导试点企业认真填报，保质保量完成数据采集工作。市人力社保部门将建立本市薪酬调查和信息发布制度，指导各类企业依据薪酬信息，及时调整企业内部各工种（岗位）间工资分配关系，形成促进企业职工收入提高的正常增长机制。 　　就业 　　到2015年累计新增就业225万人 　　“十二五”期间，本市继续把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，促进充分就业。大力发展服务业、中小企业和微型企业，适度发展劳动密集型产业。到2015年，累计新增就业225万人。同时，加大对就业困难群体的帮扶力度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员，确保零就业家庭动态为零。 　　2011年本市将实施更加积极的就业政策，全年计划新增就业45万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 　　2011年着力重点 　　着力增加就业数量。把经济增长点作为增加就业数量的用力方向，在现代服务业发展中开发新职业、新岗位，在传统服务业发展中扩大从业人员规模。 　　着力统筹城乡就业。继续将促进大学生就业摆在首位，进一步完善引导大学生到企业就业的职业培训、就业见习、创业实训、职称评审等政策措施，实施“大学生创业***计划”，对困难家庭大学生实行重点就业援助。 　　将促进困难群体就业作为重点，实行城乡统一的就业帮扶制度，确保城镇“零就业”家庭动态为零，农村“零就业”家庭***少一人就业，其他困难群体安置率达到80%以上。 　　着力促进以创业带动就业。每个区县都要打造一到两个创业孵化和实训服务的“品牌”。全年创业培训2万人以上。 　　着力推进素质就业。开展大规模职业技能培训，全年培养技能人才20万人。提高中***工培训补贴标准。开发100个职业的“技能培训包”，提高培训效率和质量。 　　着力稳定就业岗位。对因产业结构调整或遇突发事件生产经营出现困难的企业，借鉴应对金融危机保企业稳岗位的做法,研究制定帮扶政策，鼓励企业通过调整工时、轮岗培训等办法安置富余职工，保持岗位稳定；对经济转轨时期***下来的困难企业，继续实施职工整体安置分流政策，彻底解决历史***问题。整顿劳务派遣市场，制定劳务派遣管理办法，建立工商注册与登记备案联动机制，严格落实同工同酬、同岗同险，按时足额发放工资、缴纳“五险”，切实保障派遣人员权益。进一步完善预防失业、促进就业和保障失业人员基本生活“三位一体”的失业保险制度体系。 　　工资协商 到今年年底力争覆盖职工130万人 　　为方便企业开展工资集体协商工作，本市人力社保部门将实行工资集体协商指导信息发布制度。每年3月和7月将发布与工资集体协商相关的经济发展指标、劳动力市场价位、企业人工成本信息以及相关政策文件，指导企业在集体协商中用好各种人力社保信息，依法高效开展工资集体协商工作。按照本市《工资集体协商条例》规定，开展工资集体协商必须按照《条例》的规定依法进行，对一方提出协商要求，另一方拒绝协商或拖延答复的，人力社保行政部门将责令其改正。 　　按照市政府工作安排，今年重点在建立工会组织的企业、外资企业、私营企业、低收入企业中推行工资集体协商，依托行业商会和地方商会探索建立行业工资集体协商制度。到年底建立工会组织的企业开展协商的比例要达到80%以上，工资集体协商企业力争达到1.6万户，覆盖职工130万人。 　　社保 　　《社会保险法》7月实施 　　补充医保制度探索滨海试点 　今年7月1日《社会保险法》将实施，社会保险工作将进入依法规范发展的新时代。今年本市社会保险将主要围绕四个方面做好工作。 　　一、努力扩大社会保险覆盖范围。要查漏补缺，完善各类人员的社会保障政策，解决全市10万名保安、物业行业从业人员全员参保问题；将农籍个体工商户和灵活就业人员纳入城镇企业职工养老保险参保范围；研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题；将***机关和参公管理单位纳入工伤保险统筹；探索建立覆盖城乡居民的生育保险制度。在扩面征缴工作中，要以第三产业、私营企业、中小企业、劳务派遣组织、新建项目为重点领域，以农民工和新增就业人员为重点人群，实现应保尽保。年末基本养老保险参保551万人，其中职工养老保险449万人、居民养老保障102万人，基本医疗保险参保981万人，其中职工医保492万人、居民医保489万人，工伤、失业、生育保险分别达到320万人、256万人和220万人。 　　二、稳步提高保障水平。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，量力而行，尽力而为，适时调整社会保险待遇，同时要避免泛福利化倾向。今年提高八项待遇：一是提高138万企业退休人员养老金，月人均增加180元，春节前发放到位；二是允许达到法定退休年龄时，缴费未满15年人员后延缴费***满15年，按月领取养老金；三是明确因病非因公完全丧失劳动能力人员病残津贴发放标准，制定参保人员因病非因公死亡的遗属待遇标准；四是提高城乡居民养老保险基础养老金和老年人生活补助标准；五是提高城乡居民基本医疗保险待遇水平，平均住院报销比例由55%提高到60%，门（急）诊医疗费用起付标准由800元降低为600元；六是对领取失业保险金期满的特殊生活困难人员，延长失业保险金发放期限；七是对进行失业登记的困难家庭高校毕业生发放失业补助金；八是提高一次性工亡补助金和伤残补助金标准。 　　三、完善社会保险制度体系。做好职工与居民社会保险制度之间的衔接工作，实现可转换；做好跨统筹区域养老、医疗、失业保险关系转移接续工作，实现流动就业人员保险关系和资金可衔接、可转移；推进医保异地就医结算工作。推动国有控股企业、规模以上和效益稳定增长的企业建立企业年金制度；建立全民意外伤害附加保险制度；探索在滨海新区开展补充医疗保险制度的试点。 　　四、不断提升社会保障综合能力。要着力建立养老金调整与缴费情况更紧密挂钩的缴费激励机制，引导参保人员延长缴费年限，增加基金积累。贯彻落实就医诊疗监督管理办法，规范医疗机构和药店的定点程序，坚决打击违规骗保行为。推进医保结算方式改革，完善大医院的总额预付制，对57个病种实行按病种付费试点。