《天津市人民政府办公厅关于进一步做好稳就业工作的实施意见》政策解读

一、为什么制定《天津市人民政府办公厅关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）？

当前，经济下行压力加大，外部环境不确定因素增多，特别是在新冠肺炎疫情冲击下，天津市就业工作面临更多的挑战和压力，稳就业形势更加严峻复杂。

制定《实施意见》，主要是为了健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，全面落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）精神，支持企业稳定岗位，开发更多就业岗位，促进劳动者多渠道就业创业，开展职业技能培训，做实就业创业服务，做好基本生活保障，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

二、《实施意见》除总体要求外，共包括几部分内容，通过哪些举措促进稳就业工作？

《实施意见》共8部分32条，主要内容包括：

***部分，支持企业稳定岗位，共4条。主要从加大援企稳岗力度、加强对企业金融支持、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员行为等方面，帮助企业稳定岗位。

第二部分，开发更多就业岗位，共4条。主要从挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能等方面，明确了具体措施，依托经济增长稳定和扩大就业。

第三部分，促进劳动者多渠道就业，共4条。主要从鼓励青年群体基层就业、鼓励企业吸纳就业、支持灵活就业和新就业形态、加强托底安置就业等方面，明确帮扶劳动者多渠道就业的具体政策。

第四部分，支持创新创业带动就业，共6条。主要从创业培训、***创业补贴、创业房租补贴、创业孵化载体建设、创业担保贷款支持、举办创业大赛等方面，明确了创业全过程的支持政策。

第五部分，加强技能培训促进就业，共3条。主要从推进职业技能提升行动、扩大培训规模、加强培训能力建设等方面，明确了培训促进就业的具体政策。

第六部分，提升公共就业服务水平，共5条。主要从就失业登记服务、岗位信息归集、用工输送奖励、公共就业服务补贴、智慧就业平台建设等方面，明确了提升公共就业服务水平的具体措施。

第七部分，做好失业人员生活保障，共2条。主要从发挥失业保险作用、做好困难人员生活保障等方面，明确了困难人员保障措施。

第八部分，加强组织保障，共4条。主要从落实工作责任、加强资金保障、强化监测和应急处置、营造良好氛围等方面提出了工作要求。

三、《实施意见》有哪些特点？

《实施意见》全面贯彻党中央“稳就业”部署以及中央经济工作会议精神和《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）要求，并适当加大政策支持力度，提出符合天津实际、体现天津特色的工作举措。总体上看，主要有以下几个特点：一是建立稳就业政策体系。《实施意见》将落实***政策、梳理现有政策、借鉴外地做法相结合，完善就业政策，形成了八个方面的政策框架体系，既有落实就业优先的产业投资政策、财政金融政策、内需外贸政策等宏观政策，还有援企稳岗、多渠道就业、鼓励创业、技能培训、公共就业服务等就业促进政策，将推动发展经济与扩大就业协同联动，统筹考虑、统一部署，实现了“一个文件管就业”。二是实现政策优化创新。《实施意见》围绕补齐短板、提高质量、守住底线，着力推进政策创新，提出了多个政策创新点。比如，***提出创业大赛补贴制度；将孵化范围由大学生扩大到失业人员、退役军人、就业困难人员等各类群体。在支持高质量就业创业上，对高校毕业生到小微企业就业的，增加了岗位补贴、延长了社保补贴年限；对各类人员创业的，新增了***创业补贴政策，提高了房租补贴、孵化补贴等标准，降低了创业贷款门槛，加大了贴息力度，增强了创业政策“含金量”。三是突出政策效果导向。《实施意见》在政策设计上既力争政策效果最大化，又兼顾各方承受能力，注重转变工作理念，提高政策精准度。比如，在就业困难人员安置上，引入了购买服务方式，明确提出向家政、养老、物业等行业购买社区服务型岗位，给予一定补贴，安置难以通过市场渠道就业的就业困难人员。

四、《实施意见》在支持企业稳定岗位上有哪些举措？

《实施意见》在支持企业稳定岗位上主要有四条措施：一是降低成本，继续阶段性降低我市失业保险缴费费率***2021年7月31日。二是加强金融支持，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。三是建立信息沟通机制，引导企业开拓国内市场，增强企业活力。四是规范企业裁员行为，支持企业与职工就薪酬待遇、工时调整等开展集体协商，保留劳动关系。

五、《实施意见》在支持就业方面有哪些举措？

《实施意见》围绕多渠道促进就业明确了六项支持政策：一是开发更多就业岗位，通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能促进相关企业发展，拓展就业空间。二是加强技能培训，通过加强职业培训基础能力建设，推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，提高劳动者素质促进就业。三是鼓励青年群体基层就业，通过拓宽就业见习人员范围，提高补贴标准，实施“三支一扶”等基层项目，加大青年到基层就业的政策支持。四是鼓励企业吸纳就业，加大了对小微企业、初创期科技型中小企业、大学生创业企业以及养老服务企业（含民办非企业单位）、员工制家政服务企业吸纳就业的扶持力度。五是支持灵活就业和新就业形态，完善新就业形态人员劳动用工、权益保障等措施，支持其通过灵活多样形式实现就业。对毕业2年内的本市高校毕业生、就业困难人员从事个体经营或灵活就业的给予社保补贴。六是加强托底安置就业，通过遴选一批服务型岗位和开发一批公益性岗位，安置通过市场渠道难以就业的就业困难人员和特殊就业困难人员。

六、《实施意见》在支持创业方面有哪些举措？

《实施意见》围绕鼓励创业带动就业，完善了面向创业培训、创业补贴、创业房租、创业孵化、创业贷款、创业大赛等全方位的支持政策。一是给予创业培训支持，对重点创业人群（本市全日制高校在校生、毕业5年内高校毕业生、落户5年内“海河英才”，下同）、农村富余劳动力、登记失业人员均可参加免费创业培训。二是给予***创业补贴，对重点创业人群、就业困难人员***创办企业的，给予社保补贴和岗位补贴，对登记失业半年以上人员、返乡入乡人员***创办企业且正常经营满1年的，给予一次性创业补贴。三是给予创业房租补贴，对重点创业人群租房创办企业或个体工商户的，给予房租补贴。四是支持创业孵化载体建设，对认定的天津市创业孵化基地给予建设费补贴、孵化补贴、带动就业补贴。五是给予创业担保贷款支持，在津创业的各类人员均可申请创业担保贷款，并按规定给予全额贴息。在津创业的小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到相应要求，可按规定利率的50%给予贴息。六是支持举办创业大赛，按相应规模给予补贴，对创业大赛获奖的***选手和项目，优先给予创业担保贷款、房租补贴、孵化补贴等支持。

七、《实施意见》在公共就业服务方面有哪些举措？

《实施意见》着力从五个方面优化公共就业服务：一是优化了就失业登记服务，畅通线上线下就失业登记渠道，实现失业登记常住地办理。二是建立就业岗位信息归集机制，实现岗位信息在线发布。三是建立重点企业用工输送奖励机制，对本市人力资源服务机构、职业院校向重点缺工企业输送用工的，按相应标准给予奖励。四是支持开展公共就业服务，鼓励各类就业服务机构开展经常化、多形式、针对性的服务活动。五是搭建智慧就业信息化服务平台，建设“智慧就业”信息系统，提高公共就业服务标准化、智能化、规范化水平。

八、《实施意见》在做好基本生活保障方面有哪些举措？

《实施意见》明确了两项措施：一是对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，继续领取失业保险金***法定退休年龄。二是对最低生活保障、低收入家庭中的无业人员和各类毕业生***就业的，自正式签订劳动合同当月起1年内，核定家庭收入时每月扣减600元。将生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、低收入家庭救助、临时救助等社会救助范围。

九、如何确保《实施意见》落实落地？

《实施意见》明确了加强稳就业工作组织保障的系列要求，特别是应对新冠肺炎疫情影响，提出了强化稳就业举措，加大减负稳岗力度，全力做好高校毕业生、农民工等重点群体帮扶，确保就业局势总体稳定的明确要求。《实施意见》印发后，同步出台具体配套政策，比如在创业方面，配套制定了创业房租补贴、创业孵化、创业贷款、创业大赛等具体政策，明确了具体经办流程，确保了《实施意见》印发后就能落实落地。