人社部：就业政策4.0版把鼓励创业和促进就业更好结合在一起

[导读]虽然近期经济增速放缓，但就业形势总体比较平稳，主要体现在失业率处在较低水平，人力资源供需基本平衡，高校毕业生就业等指标稳定增长。经济下行压力对就业影响已经开始显现，人社部门密切关注新情况、新问题，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。

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虽然近期经济增速放缓，但就业形势总体比较平稳，主要体现在失业率处在较低水平，人力资源供需基本平衡，高校毕业生就业等指标稳定增长。

经济下行压力对就业影响已经开始显现，人社部门密切关注新情况、新问题，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。

国务院最近出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。《意见》将从哪些方面促进就业、鼓励创业？不同就业群体将得到哪些实惠？人力资源和社会保障部副部长信长星5月26日做客中国政府网，解读就业新政。

积极就业政策升级为4.0版，把稳定和扩大就业作为经济运行的下限

信长星介绍说，《意见》是指导当前和今后一个时期就业创业工作的纲领性文件。

“2002年，中共中央、国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，以此为标志，确立了中国特色的积极就业政策。如果把这个文件比作积极就业政策的1.0版的话，2005年到2008年间，相关的几个文件对积极就业政策的拓展、充实和完善，就形成了积极就业政策的2.0版。到2009年，在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策，可以说是3.0版。现在这个文件，是4.0版。”信长星认为，新政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，是新一届政府提出的打造“大众创业、万众创新”新引擎在政策上的具体化。

积极就业政策4.0版的核心内容是什么？信长星表示，首先，《意见》围绕实施就业优先战略，提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时要求积极预防和调控失业风险，提出要将现行的失业保险稳岗补贴政策从面向三类企业扩大到面向所有符合条件的企业。第二，围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策，包括降低创业的门槛，打造众创空间，拓宽融资渠道，加大减税降费的力度，鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新等。第三，针对各类重点群体就业提出了新的政策措施。主要包括促进高校毕业生就业、帮助就业困难人员方面，以及农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求。第四，在加强就业服务和职业培训方面也都提出了新措施。

融资难是许多创业者遇到的最大困难，《意见》从多方面提供便利。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮介绍说，《意见》提出，要利用财税政策支持风险投资、创业投资、天使投资等扩大创业投资规模。其次，今后将加快设立中小企业发展基金，新兴产业创业引导基金，通过这两个基金带动更多的社会资本投资于中小企业的创新创业。

郑东亮说，《意见》明确发挥资本市场的作用，建立多层次的资本市场，包括对创业板资本市场的改革，开展股权***融资试点，包括规范发展互联网金融等方面，通过多渠道来支持大众创业。《意见》还提出要支持创业担保贷款发展，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。特别是高校毕业生、登记失业人员、复转军人、就业困难人员等，在创业时都可以利用这个渠道申请创业担保贷款。

将把调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入经济社会发展规划及年度计划

经济增速放缓，就业有何变化？

信长星介绍说，当前就业形势总体比较平稳。这主要体现在：***，失业率处在较低水平，一季度末城镇登记失业率为4.05%，从领取失业保险金的人数来看，变化幅度也不大；第二，从人力资源市场供求来看，供需基本平衡，大部分地区和城市求人倍率在1以上，就是岗位需求多于求职的人数；第三，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体就业等几项指标，根据月度统计，在稳定增长。

在经济下行压力加大的情况下，就业也不可避免地遇到一些新情况、新问题，主要表现为用工需求不旺，有所减少。同时，结构性矛盾比较突出。信长星强调，这属于结构调整、产业转型升级过程中的正常现象。在此过程中，一部分企业要退出市场，一部分企业向中西部地区转移，必然伴随着阶段性的阵痛和从业人员的调整。此外，从1—4月份的统计来看，城镇新增就业人数略有减少，一部分企业反映稳岗压力加大，一些岗位在流失，这需要引起关注。

“相对经济运行情况来讲，就业变化有一个滞后性。经济下行对就业的影响已经开始显现，下一步会出现什么情况和变化，我们会密切关注。按照中央的部署，抓好政策落实，加大工作力度，特别是在结构调整、化解产能过剩过程中，把下岗失业人员工作和就业困难人员工作做好，努力稳定就业形势。”信长星表示。

郑东亮认为，促进就业的根本还是靠经济发展。但同时扩大就业也有利于稳增长、惠民生。国务院强调，要深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。

良性互动将从五方面着力。一是把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限，同时把城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。二是合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业。三是在宏观经济政策方面，加强财税、金融、产业、贸易和就业政策的有效衔接。四是要建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制，同等条件要对带动就业多、岗位质量好的项目优先安排。五是发展吸纳就业能力强的产业和企业。

去年在工商部门新登记开办企业的大学生将近48万人，增幅达到33%

互联网创业门槛低，吸引着越来越多的“创客”。互联网创业，有哪些优惠？

郑东亮介绍说，为鼓励创业就业，国务院专门发文，明确了电子商务领域就业创业的一些扶持政策。主要包括，工商登记的网络商户可以同等享受创业就业的扶持政策，涵盖支持创业的税费减免、创业担保贷款和贴息、创业培训、创业服务等。如果是小微企业并且吸纳就业，可以享受税费减免、社会保险补贴、培训补贴和职业技能鉴定补贴等。没有工商登记的网络商户可以享受灵活就业的扶持政策，包括就业困难人员、高校毕业生从事灵活就业的社会保险补贴，创业培训、创业服务等。

同时要加强网络创业人员劳动权益保障工作，一方面是引导商户和员工签订劳动合同。没有工商登记的商户可以参照《劳动合同法》签订民事协议。另一方面，在社会保障上尽可能把创业者、就业者纳入社会保险覆盖范围。没有登记的网络商户的从业人员可以按照灵活就业人员参保，让尽可能多的从业者、创业者进入社会保障范围，给他们的权益以应有的保障。

当前正逢大学生毕业季，有数据显示，今年共有749万高校毕业生。信长星介绍说，随着经济下行压力加大，特别是随着企业用工减弱的趋势，再加上今年毕业生数量有所增加，当前促进高校毕业生就业方面的任务非常艰巨繁重。国务院此次出台的《意见》专门针对高校毕业生就业提出了一系列新措施。具体包括：其一，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，落实学费补偿、助学贷款代偿政策等等。其二，鼓励企业吸纳就业。通过开展就业见习，让高校毕业生更多地了解中小企业，同时将“小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受一年社保补贴”政策确定为长效性政策。其三，鼓励创业。其四，加大对困难学生的帮扶力度，将求职补贴调整为求职创业补贴，范围扩大***获得***助学贷款的毕业生。

信长星透露，正在推进的“大学生创业***计划”效果良好。2014年全国大学生创业人数明显增加，当年在工商部门新登记开办企业的大学生将近48万人，比上年度增加12万人，增幅达到33%。其中，应届毕业生和在校生创业增幅高于往届；中西部创业的大学生增速高于东部。