对市政协十三届四次会议第994号提案的答复

办理结果：解决或采纳上海市总工会：　　贵单位提出的“关于推动建立新业态从业人员职业安全保障制度的建议”的提案收悉，经会同市市场监管局、市商务委、市应急局研究，现将办理情况函告如下：　　贵单位在提案中提出的关于尽快规范新业态劳动关系、加紧出台新业态从业人员职业伤害保障政策、创新新业态从业人员安全生产监管模式等建议，我们表示十分赞同，这些建议对推动建立新业态从业人员职业安全保障制度具有重要的现实意义。　　一、在规范新业态劳动关系方面　　本市按照***要求，在规范时坚持“依法审慎”原则，对于符合现行劳动法律规范调整范围的用工行为，督促用人单位与劳动者签订劳动合同，落实各项用工制度，依法查处违法违规行为；对于属于民事法律行为的用工形式，由当事人依照平等自愿、协商一致等原则，签订民事协议，明确权利义务，通过民事法律制度进行调整。　　目前，***人社部正在研究制定维护新业态从业人员权益的相关政策，计划从收入报酬、工作强度、人身安全、社会保障、责任承担等各方面进行综合性规范。相关文件出台后，本市将根据***部署，结合工作实际，认真做好相关贯彻落实工作，继续维护新业态从业人员的合法权益。　　二、在出台新业态从业人员职业伤害保障政策方面　　由于我国现行工伤保险制度的适用以用人单位与劳动者之间存在劳动关系为前提，而多数新业态从业人员与用人单位之间不具备法定意义上的劳动关系，导致其无法纳入现行工伤保险制度的保障范围。目前，多数平台企业都通过购买商业保险实现其从业人员的职业伤害保障，初步解决了职业伤害保障“有没有”的问题，但平台企业之间、行业之间也存在保障力度差异较大，保障水平总体偏低等突出问题，需要政府介入规范，创新解决职业伤害保障“好不好”的问题。　　为切实保障新业态从业人员合法权益，目前，***人社部已启动研究新业态从业人员职业伤害保障制度，拟于今年7月份推出相关试点政策。经报市政府主要领导同意，本市已正式向***人社部申请开展职业伤害保障试点。今年以来，本市已在***人社部的领导下，配合做好了相关政策的调研，下一步，我们将进一步加强与***人社部的沟通联系，及时跟踪有关政策走向，积极开展政策研讨和工作调研，待***制度明确后，结合本市实际制定具体贯彻落实意见，及时开展职业伤害保障试点工作。　　三、在创新新业态从业人员安全生产监管模式方面　　按照市人大常委会有关立法安排，本市应急管理部门正在开展《上海市安全生产条例》修订有关工作，着重突出主体责任方面新内容，明确互联网经营平台的安全管理责任；强化培训，突出强制培训、回炉培训；深化双控机制，对生产经营单位风险分级管控、隐患排查治理提出进一步要求。　　本市市场监管部门也将加强研究，立足职能，根据《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规的规定，督促相关平台企业落实主体责任。一方面引导平台企业通过完善外卖送餐员日常管理规则，优化平台派单算法，通过算法合理核定送餐时间。同时，配合行业主管部门指导平台建立科学的外卖送餐员评价机制、奖惩机制、计酬规则，改进薪酬结算、发放机制，扩大保险保障覆盖等方式，加强对外卖骑手的劳动权益保障。另一方面会同相关部门指导平台企业开展外卖骑手安全教育。督促平台企业，通过现场讲座、网络授课、发放知识手册等方式对外卖骑手开展交通安全知识、疫情防控知识等教育培训。根据《上海市非机动车安全管理条例》的规定，配合相关部门压实平台企业交通安全管理责任，督促其依法将有关信息接入公安机关非机动车道路交通安全管理信息系统。　　本市商务部门牵头做好电子商务发展推广工作，促进电子商务领域各类新业态新模式的发展，引导和推进电商平台加强对平台内部及合作主体的管理和规范，推动电商平台加强对新业态从业人员职业安全的保障。　　感谢贵单位对本市人社事业发展的关心与支持。　　上海市人力资源和社会保障局　　2020年7月5日