条例实施十周年 保障实现全覆盖

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今年是国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）正式实施10周年。5月15日，全市集中开展了《条例》专题宣传咨询活动。记者在杨浦区活动现场了解到，截***去年12月底，本市工伤保险的参保人数达到 904万；十年来累计享受工伤保险待遇人数超过39万人。近年来，工伤保险制度从完善保障待遇向加强预防康复延伸，为用人单位和职工撑起的“保护伞”越撑越大、越撑越强。预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系正在逐步形成。

为了普及工伤保险政策法规，进一步提高工伤保险的社会知晓度，人力资源和社会保障部正在举办工伤保险知识网上有奖竞答活动。公众可登录中国劳动保障新闻网站（clssn.com）或上海市人力资源和社会保障网（rsj.sh.gov.cn）参与。　　　    十年·成效显著：参保范围扩大 工伤事故减少

本市工伤保险制度建立之初，将各类用人单位使用的职工分别纳入了工伤保险和综合保险的覆盖范围。随着制度办法的完善和发展，本市工伤保险制度对各类用人单位及其使用的各类职业人群实行了全覆盖，农民工也享受与本市职工同等的制度待遇保障，实现“同命同价”。　　　    据统计，截止到2013年12月底，本市工伤保险参保人数已从2004年的698万人增加到904万人，其中农民工336万人。

《条例》实施十年来，本市用人单位和职工的工伤保险意识逐年增强，工伤事故发生率不断下降。据统计，2011年本市工伤认定数为67251件，2012年为61096件，相比2011年下降9.2%；2013年为57206件，相比2012年下降6.4%。　　　    十年·重点变化：从完善待遇保障到注重预防康复　　　    《条例》自2004年实施以来，保障了职工的合法权益，分散了用人单位的工伤风险。本市根据***政策规定和本市经济社会发展情况，不断完善了工伤保险的政策办法，不断提高了工伤保险的待遇标准，确保了工伤职工的医疗和生活保障水平。　　　    据统计，目前本市因工死亡人员一次性工亡补助金标准已从2004年的9.2万元提高为53.91万元；1—4级工伤人员的最低伤残津贴标准从2004年的1673元/月、1586元/月、1499元/月、1412元/月分别提高为4530元/月、4280元/月、4030元/月、3780元/月；生活护理费标准从2004年的924元/月、739元/月、554元/月分别提高为2520元/月、2010元/月、1510元/月；因工死亡人员供养亲属抚恤金最低标准从2004年的290元/月提高为936元/月（其中孤寡或孤儿为1022元/月）。　　　    近年来，工伤保险工作重点由不断提高待遇保障水平向加强预防康复延伸。2010年底，本市正式启动工伤康复工作。2013年，为探索建立工伤康复早期介入机制，在6区县试点实行工伤康复在工伤认定阶段早期介入的做法，同时出台《上海市工伤康复管理办法》，规范和完善工伤康复服务项目支付标准不齐全、康复费用结算不及时、康复对象确认程序不完整等问题。今年，将继续从完善制度、机制和标准体系入手，整合利用本市医疗资源优势，进一步推进“以医疗康复为基础、以职业康复为特色”的工伤康复工作，使工伤职工最大限度地恢复生理功能，重返社会、重返工作岗位。截***2013年12月底，已有700多名工伤人员进行住院工伤康复。　　　    为加强工伤预防工作，从源头上减少工伤事故的发生，上海建立了工伤预防联席会议制度，由市人社局、市安监局、市卫计委、市总工会、市财政局、市国资委、市企联、市工商联等多部门组成。今年，各成员单位将结合本市工伤事故、生产安全事故发生以及职业病发病的特点，开展对工伤事故和生产安全事故频发单位、职业病高发单位发出预警通报并加大执法检查频次，建立工伤认定、生产事故伤亡、职业病诊断鉴定数据信息互通和交换机制；探索科学、规范的工伤预防实施项目的工作模式，建立工伤预防宣传培训费用保障机制等工作，进一步增强用人单位和职工的工伤预防和安全生产意识。

十年·服务优化：完善经办流程 提升窗口服务意识 　　　    近年来，本市的工伤保险制度不断完善，初步形成了与***法律法规相衔接的工伤保险政策体系。由于工伤保险涉及工伤职工或其近亲属、用人单位的切身利益和基金的安全，因此，本市工伤认定机构、劳动能力鉴定机构和社会保险经办机构非常重视机构队伍的建设，依法行政、规范管理、高效服务的理念和意识不断增强。　　　    如，为使工伤职工能够获得及时救治和经济补偿，工伤认定机构在事实清楚、证据确凿、程序合法的情况下，尽可能缩短工伤认定审理时间；又如，为方便工伤职工，劳动能力鉴定机构从以人为本的角度出发，不断改进优化鉴定流程，采取医疗检查和专家面检合二为一，减少工伤职工往返次数；对行动不便的工伤职工，劳动能力鉴定机构安排上门鉴定，为急于回老家的农民工开辟劳动能力鉴定快车道，为老工伤人员开设劳动能力鉴定专场等等做法；再如，为了缩短工伤职工申办工伤保险待遇现场等候时间，今年以来，社会保险经办机构还优化了工伤保险待遇受理制的经办规程，将原前台受理前台审核，调整为前台受理后台审核，实现工作人员后台专业审核的工作模式，进一步加强了经办业务审核，提高了工作质量。