信阳罗山社会保障谱写农村和谐新曲

建立社会主义新农村，是党中央作出的具有深远意义的战略决策。实现这个决策必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，准确把握新农村建设中的着力点，切实解决农民面临的困难和问题，使农民的权益得到保障，使农村弱势地位真正得到改善。如今，以建立社会救助、社会福利、社会保障为基础，以最低生活保障、五保供养和医疗保障为重点的农村社会保障体系，在罗山县已具雏形。其中，农村五保供养制度已形成“罗山模式”，并在全省推广。

建立农村社会保障制度是建设新农村的关键所在。只有先保证农村居民“生有所靠、老有所养、病有所医”，才能进而求发展。罗山县农村社会保障体系之所以能形成“罗山模式”，关键在于其抓住了解除困难群众后顾之忧这一关键之处。

机制的创新有力地促进了全县农村社会保障事业的发展。如今，罗山农村低保对象达8992户20180人，全县五保集中供养率超过46.5%，新型农村合作医疗参合率已达到94.87%。

如何使农村社会保障体系顺利实施？郑志强告诉记者，一是打造农村社会保障亮点，推行农村社会保障体系发展，把五保供养作为农村社会保障制度建设的重点来抓，通过整合农村资源、加大财政投入、发动社会捐助、单位定点帮扶等措施，新建和改扩建农村敬老院33所。另外，通过对农村低保对象采取重点监控和经常性监控，探索出了一条“分类施保、动态管理、阳光操作、专业监控”的新路子。2008年，全县有962户2663人退出农村低保，有2600多名农村特困户享受到农村低保待遇。二是健全“五个”农村社会保障网络。即建立救灾扶贫济困网络，到2008年年底，全县已建立农村专业互助协会17个，服务会员达7万多人；建立优抚安置服务网络，2008年，全县19个乡镇全部成立了优抚对象服务大厅，为1000多名优抚对象提供了服务；建立老年人福利服务网络，增强为老年人服务的能力；建立残疾人福利服务网络，积极兴办和发展社会福利企业，在生活、就业、教育、医疗、康复等方面为残疾人提供必要的服务；建立婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办，移风易俗，促进社会文明进步。

在推进农村社会保障快速发展方面，罗山县在发展决策上，做到“三个优先”和“三个倾斜”。“三个优先”：即财政补贴上优先考虑社保资金的落实；财政预算上优先满足社保的需求；建设项目的选择上优先照顾社保建设。“三个倾斜”：即资金上倾斜，项目上倾斜，人才上倾斜。近两年，罗山县财政共投入农村社保补贴资金2100多万元，且投资力度逐年加大。

完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们的各级党委立足农村，选择重点，扎实推进。从目前情况看，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。因此，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度建设。“罗山模式”是我市农村社会保障体系改革的一个缩影，对推动我市农村社会保障体系建设必将大有裨益。