许昌市二○一七年“改革大单”敲定

经济上，深入推进“放管服”改革，探索农村土地“三权分置”有效形式；教育上，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策；社保上，实现县(市、区)省内异地就医住院医疗费用直接结算……日前出炉的《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》(以下简称《要点》)，“预告”了许多与我们城市发展、百姓生活息息相关的新变化。

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是落实市七次党代会精神的开局之年。为做好许昌市全面深化改革工作，《要点》提出在经济体制、民主法治领域、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等6个方面深化改革，聚焦经济持续健康发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革，进一步增强全市经济社会发展动力活力。

深化经济体制改革

在《要点》中，***“分量”的便是经济体制改革，其中，“放管服”改革、国企改革、投融资体制改革、农村改革等，都是许昌市今年经济体制改革的重点领域。

深入推进“放管服”改革。进一步简政放权，全面推行权力、责任和效率清单。深化商事登记制度改革，持续推动“先照后证”，在“五证合一”基础上积极探索“多证合一”改革，全面实施企业简易注销改革。加强涉企信用信息归集和共享，建立和完善协同监管和联合惩戒机制。开展放心消费创建活动。加快推进“互联网+政务服务”，推进自助政务服务平台进基层、进社区，实现省、市、县、乡四级网上行政审批全覆盖，实现群众关注的重点民生服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”；简化优化公共服务流程，开展“减证便民”专项行动。

深化国有企业改革。创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度，规范国有资本投资、运营公司管理，健全国有资产监管方式。全面完成驻许省属国有企业“三供一业”分离移交、企业退休人员社会化管理、医疗生育保险属地管理任务。

深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型。坚持改拨为投、投贷结合，发挥好各类投资基金作用。深入推进***产融结合试点市工作，创新重大工程项目建设融资机制。鼓励引导民间投资进入***有序放开的民用机场、电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。筹建科技专营银行、森源集团金融租赁公司。

深化农村改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”的有效形式；抓好禹州市、长葛市农村产权制度改革试点，加强农村产权交易市场建设；规范土地经营权流转交易；推进农村集体产权制度改革；开展扶持农村集体经济试点工作；开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书。

深化科技体制改革。推进科技投入机制改革，实施并完善许昌市财政科技经费后补助管理暂行办法，引导社会资本加大科技投入。落实以增加知识价值为导向的分配政策。争取***和省级工业云创新服务试点。积极融入郑洛新***自主创新示范区，争取***高新区今年获批。争取在许昌市布局大数据产业园或综合试验区。

构建开放型经济新体制。加快上海自贸区试点经验复制推广，推进投资贸易制度便利化，推动交通物流融合发展。完善“大通关”机制，提升国际贸易“单一窗口”运行水平。深化与德国等欧洲发达***的技术和投资合作，拓展东盟市场。深化郑许交流合作，积极与郑州共享共用各类口岸、海关特色监管区域合作。

完善推进新型城镇化体制机制。探索和完善“百城建设提质工程”投融资机制。围绕城市建设提质增效，加快基础设施和公共服务设施建设。落实棚户区改造三年攻坚计划。认真落实《关于深化户籍制度改革加快农业人口市民化的实施意见》。

《要点》还提出要完善现代市场体系、推进公务用车制度改革、深化财税体制改革、深化行政区域管理体制改革。

深化社会体制改革

社会体制改革，涉及教育、医疗、就业、社保等民生问题。这一领域的改革进步程度，直接关系着人民群众的幸福指数。

深化教育体制改革。启动基础教育提升三年攻坚计划,破解教育资源不足、优质资源不均、教育质量不高等问题。深化集团化办学、学区化改革。制定进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见。从春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。年底前义务教育及高中教育学校生均经费达到省定(市定)标准。积极构建现代职教体系。

深化人才发展体制改革。加快人才强市建设，贯彻落实“大人才观”全链条推动人才发展的实施意见。深入实施“许昌英才计划”。

深化医药卫生体制改革。深入推进“健康许昌2030”行动计划，全面推进公立医院综合改革。推进分级诊疗，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系。全面开展家庭医生签约服务。

健全就业创业服务体系。落实《许昌市就业创业工作实施办法》。统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”计划及“政府购岗”等就业项目。实施创业担保基金市级统筹管理。

完善社会保障制度。实施全民参保登记计划，并实行动态管理。完成机关事业单位养老保险制度改革，建立基本养老金合理调整机制。加快完成城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实现市域内异地就医即时结算、县(市、区)省内异地就医住院医疗费用直接结算。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。探索建立商业再保险机制，最大限度地降低贫困户医疗费用支出。

深化文化体制改革

中原文化强市、“书香许昌”、志愿服务，都是许昌市今年文化体制改革的“发力点”。

加快文化企业改革。出台《打造中原文化高地，建设中原文化强市实施意见》。筹备建立许昌市国有文化资产管理机构。推动国有文化企业建立现代企业制度。以建立新型主流媒体为目标，制定《关于推动许昌市媒体深度融合发展实施意见》。创新采编播人事管理机制，促进新闻媒体采编经营“两分开”。

健全现代公共文化服务体系。探索形成多元化社会化的公共文化供给新模式。加快推进“书香许昌”建设，努力实现图书馆阵地全覆盖。出台支持和发展志愿服务组织的措施。

《要点》还明确，要深化民主法治领域改革，推进人民代表大会制度与时俱进，推进完善协商民主制度改革，深化司法体制改革。要深化生态文明体制改革，全面推进***生态文明先行示范区建设。要深化党的建设制度改革，完善落实主体责任制度体系，深化党的纪律检查体制改革，深化党的组织建设制度改革。