开封创建城乡社区党建综合服务体新模式综述

在开封，由党组织牵头设立的机构“城乡党建综合服务体”可以为新型农村社区的居民进行各种社会性事务的办理和交流，诸如户籍管理、村务（社区）管理、子女教育甚***打官司、家庭装修等等。

作为开封市基层党建工作的创新之举，党建综合服务体已成为当地的一个热门话题。

这个热门话题源自半年前开封市委的一项决策。

今年以来，开封市委组织部根据中组部、省委组织部“基层组织建设年”要求，围绕省委推进新型城镇化进程中的城乡社区党建工作展开密集调研，针对新型农村社区原有党组织结构发生的变化，如何适应新变化、新问题，形成了党建***、夯实基层、突出服务、统筹推进的工作思路，开始了试点推进工作。

2012年5月11日，中共开封市委《关于统筹推进“三化”协调发展进程中建设城乡社区党建综合服务体提高基层党建科学化水平的实施意见》出台。

5月24日，开封市委召开城乡社区党建综合服务体工作推进会，决定在城乡社区全面推进党建综合服务体建设。9月17日，开封市为全市14个示范性党建综合服务体授牌。

日前，省委书记卢展工在开封县一帖王杨寨社区党建综合服务体调研时指出：党建综合服务体坚持以党建为***，把社区管理与社区建设同步考虑，通盘考虑，统筹运作，已经成为覆盖便民服务及行政管理的综合性党建活动阵地，这个发展模式很好。新型农村社区建设面临的核心问题是管理体制的变化，政府部门要弄清社区和行政村的区别，加强对管理体制、干部体制、队伍配备体制的研究，组织一批专职人员管理社区，在管理上向城市社区看齐。

党建综合服务体是个什么样的“机构”？它是怎样运行的？

“建设城乡社区党建综合服务体，党建是抓手，综合是手段，服务是根本。其实质是夯实党的执政基础，密切党同人民群众的血肉联系，催生科学发展的强大动力。”开封市委书记祁金立说。

创新：党建融入一体化

作为基层党建、社区管理新模式，城乡社区党建综合服务体职能定位非常明确，就是服务新型城镇化***，助力“三化”协调，服务科学发展。而如何“突出主体、选准载体、建好实体、用好团体”的工作要求，又是党建综合服务体建设中的重中之重。

按照开封市组织部门设计方案，城乡社区党建综合服务体在原有城市社区及新建新型农村社区的基础上，通过设立“党务、居务、便民”三个服务中心；建立“党群、居民委员会、社区中介”三个社区组织；制定“党工委议事、重大事项决策制度、居民自治、居务公开、民主议事、居民（代表）会议”六项管理制度；实行“信息化、网格化、共建式、自助性”四类管理模式，将基层党建工作及涉及社区居民群众生产、生活的服务性公共事务，全部纳入党建综合服务体管理服务范畴。

“城乡党建服务综合体是整合资源的好形式。政府部门要主动把涉及城乡发展的资金、项目向党建综合服务体汇聚，发挥惠民利民的最大效益。”开封市市长吉炳伟说，“而且，随着工作的推进，要把政府的各项服务送进社区、送到千家万户。”

开封市在党建综合服务体建设中，坚持把社区管理与社区建设同步规划、通盘考虑、统筹运作，新型农村社区建设一个，党建综合服务体就同步跟进一个、运行一个。同时，市政府在运作中充分考虑不同县区、社区的居民群体、财政实力等实际情况，设立1000万元专项资金支持党建综合服务体建设工作，把建设标准区分为“标准”、“***”、“精品”3个类别，一个精品社区补助50万元，***社区补助30万元。

统筹：党务居务便民找到契合点

“太出人意料了！想不到我会收到这样一份‘大礼’！”10月29日上午，在开封市龙亭区孙李唐社区党务服务中心办理党组织关系转移手续的大学毕业生张敏，意外地通过该社区居务服务中心得到了一份工作，并在短短的1个多小时内，

办完了户籍、社保、就业前培训等相关手续。

按照开封市委组织部的统一部署，截***目前，开封市已经建成通许县徐汇花园社区、尉氏县蜜蜂赵社区、兰考县产业集聚区中心社区、龙亭区孙李唐社区、顺河回族区六四六社区等15个示范性党建综合服务体，总建筑面积达2万平方米，室内外活动场所建筑面积达4万平方米，投资3400余万元，辐射城乡社区居民数量3万余户、12万人，建立了包括种植养殖协会、文娱协会、青年志愿者协会等在内的中介组织90余个，招募社区志愿者4500人，开展各类志愿活动150余次，惠及居民群众3万余人。整个建设过程中，开封市委常委、组织部部长谢玉安要求：不必高调门，创新必须高质量；不必***次，管理必须高标准；不必高规格，服务必须高水平。

按照规划，开封城乡社区党建综合服务体建立的党务、居务、便民三个服务中心，分别设立了具有社保、就业、文化、警务、卫生等功能的8室4站1厅的“一站式”服务机构。

服务：城乡社区凝聚民心民力

六四六社区是开封市较为典型的企业型社区。走进六四六社区，记者发现，这里的居民生活悠然自得：闲暇时，可以参加社区社团组织的各种文体活动；有手艺的，参加各种服务小队，帮助他人解决生活中的难题；有空闲了，还可以参加公共管理团队，义务为社区公共事务作贡献。

党建综合服务体的推广和建设，为各个社区配备了专职和兼职的工作人员，加上社区三委成员、党小组长、党员干部、志愿者，党组织有几百双眼睛看护着社区，有上千双手为群众服务。

在尉氏县蜜蜂赵社区，记者看到，社区居民张宝顺正在宽敞的办事大厅办理子女入托手续。“我们遵循‘因地制宜、量力而行、联系实际、一室多用’的原则，在建设中尽量压缩党务和政务占用的空间，增加便民服务中心的场地，真正将党建综合服务体打造成为民服务的平台。”社区负责人说。

管理：共建共管催生和谐之风

通许县朱砂镇徐汇花园社区，是一个典型的迁村并居的新型农村社区。6个行政村合并为一个社区后，面临着村庄合并后原组织机构怎么办、社区新组织机构怎样建、社区事务由谁管等一系列问题。

通许县在党建综合服务体建设中找到了办法：社区党工委书记从乡镇副科级干部中选派，原行政村支部书记任党工委委员，社区建设和管理由社区统一进行，实行共建共管，确保群众利益在新型农村社区建设中有保障、得实惠。“社区建设中，我们实行党员为主体，群众全参与。”通许县委书记高宏勋说，“具体说，就是党员带头，群众、中介组织积极融入，共同管理社区事务。”

在徐汇花园社区，社区开辟了“留守儿童家园”，由社区志愿者和大学生村干部为留守儿童提供谈心辅导帮扶，带领他们度过欢乐的课余时光。

按照规划，开封市今年将建成43个城乡社区党建综合服务体。同时，所有新型农村社区的党建综合服务体建设与社区建设同步规划、同步建设、同步配套、同步管理、同步考评，努力把党建综合服务体建设成为全市各级党组织服务基层群众的“民心工程”，成为配套新型农村社区建设的“优化工程”，成为促进基层党的建设科学化的“提升工程”。