社保改革尖峰时刻：做实个人账户7400亿元

从1995年社保制度改革以来，截***2004年底，中国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。劳动和社会保障部副部长刘永富在“北大CCISSR（中国保险与社会保障研究中心）论坛”上作出如上表示。他还说：“隐性债务数量巨大，致使统账结合、部分积累的制度难以入轨。”

“这10年来，在职职工缴纳的本应积累在个人账户中的养老保险费，被挪用于为已退休职工发放养老保险金。这就是所谓的个人账户空账运行。”安徽财经大学财政和公共管理学院劳动社会保障研究所所长王洪春向《***财经日报》记者介绍。

北京大学保险系副主任于小东说，“随着人口老龄化，退休的人不断增多，这些负担都转嫁给了养老保险。而解决这个问题首先是资金从哪里来，以及这笔庞大的资金如何管理。另外，还需要面对的是如何实现这笔资金的保值增值。这些问题一时是很难解决的。”

据了解，7400亿元被挪用的资金中，绝大部分用于支付已退休人员的养老金。养老保险制度建立之初，各地就没有严格按照文件要求的“统账结合”方式操作，而是实行了“混账管理”，即将已退休职工纳入到这个体系中来，用企业为在职职工本人缴纳的社会统筹基金来支付他们的养老金，这笔钱不够时，又动用了在职职工为自己缴纳的个人账户基金。“现在等于在职职工既要为自己缴纳养老保险费，也要为退休人员缴纳养老保险费，这是造成如此大规模空账的主要原因。”王洪春说。

提前退休也是加大空账的原因之一。刘永富说，完善中国养老保险制度，解决改革成本是一个非常重要的现实问题。在经济结构调整和国有企业改革过程中，困难企业欠缴社会保险费严重，特别是为安置富余人员，大量职工提前退休，将负担转嫁给养老保险。上世纪90年代末以来，先后提前退休了500多万人，按每人减收增支1万元计算，每年增加养老保险基金缺口500多亿元。各级财政补助的钱，基本上都用于提前退休。

王洪春认为，改革的成本问题应该由各级财政来解决，而且在解决过程中，还应该和目前的两个“统账结合”的账户严格区分，“就是说，对于改革之前的退休者，他们的退休金一分钱都不能从当前的账户里出，而由财政直接负担。个人账户只解决在职职工将来养老问题。”

继东北三省试点之后，中国提出从2005年开始在全国范围内要逐步做实养老保险个人账户，以此来应对逐渐临近的老龄化高峰。王洪春谈道，***应该尽快出台地方财政和中央财政在这个问题上的分担比例，“如果这项政策不出台，就会导致地方各级政府的观望。观望的隐藏含义就是地方政府想让中央多出一点，自己少出一点。”

“我们***确定社会统筹和个人账户相结合的基本制度已经十年了，现在应该尽快落实到位。当前我们***的经济形势很好，职工工资和财政收入增长很快，应当抓住当前有利时机，抓紧做实个人账户，抓紧制度定型，尽快实现制度的转轨。”刘永富说，“从资金上看，做实个人账户，是为了防止新的隐性债务，做大全国社保基金，是为了逐步化解以前的历史债务。”