人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第3255号建议的答复

人社建字〔2019〕97号

您提出的关于全面融合社保卡、居民健康卡功能，推进健康信息共建共享的建议收悉，经商***发展改革委、***卫生健康委、人民银行、***医疗保障局，现答复如下：

一、社会保障卡发行应用总体情况

截***2019年6月底，社会保障卡（以下简称社保卡）持卡人数达12.77亿人，普及率达91.5%，覆盖32个省份（含新疆生产建设兵团），并以每月近千万张速度增加，预计到2025年将实现应发尽发，基本实现城乡人口全覆盖。

二、关于社保卡和居民健康卡功能整合建议

目前，社保卡已经成为参保人员方便快捷地享受人力资源社会保障服务的主要电子凭证，在身份认证、信息记录、自助查询、就医结算以及社会保险缴费和待遇领取等方面发挥着重要作用。加载金融功能后的社保卡，还可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。居民健康卡主要用于居民在医疗卫生服务活动中身份识别、基础健康信息存储、跨地区和跨机构就医及费用结算等方面，重点是实现对各级各类公立医疗机构自建的就诊卡、银医联名卡以及基层医疗、妇幼保健、计划免疫等业务系统患者身份识别索引的整合。考虑到社保卡和居民健康卡使用场景和功能不尽相同，完全的功能整合超越了当前社会保险和卫生健康事业发展阶段，其必要性和可行性需进一步研究论证。未来整合方向应是坚持以人民为中心的发展思想，尽快解决群众反映最强烈的“一人多卡”问题，重点整合统一身份鉴权和加强数据共享，实现多卡融合，方便群众办事。为此，我部按照中央文件要求，全力支持海南、雄安等地区先行先试，建立以社会保障卡为载体的公共服务管理体系，实现包括医疗健康在内的公共服务事项“一卡通办”。

（一）关于统一身份鉴权

我部和***发展改革委、***卫生健康委、***医疗保障局、中国人民银行等部门均对统一身份鉴权持开放态度，积极支持各地试点探索，开展跨部门数据共享。其中，***卫生健康委表示，将加快推进电子健康码普及应用，积极推动电子健康卡（码）与电子社保卡（码）、电子银行卡（支付二维码）的“多卡（码）合一”集成应用，支撑基本医保、商业健康险及金融支付等医疗费用一站式结算，逐步实现就医“一卡（码）通用”“无卡就医”；***医疗保障局表示不再发放实体卡，并将建设社会保障卡和身份证双卡认证、电子凭证认证、生物特征识别等功能为一体的全国统一的医保身份认证体系，方便群众获取医保服务。

（二）关于跨部门数据共享机制

一是加强政务数据比对共享。我部与***卫生健康委、***医疗保障局按照国务院关于推进政务信息共享的统一要求，通过***数据共享平台与其他部门开展数据共享和交换。其中，我部提供了社会保障卡状态信息、企业职工以及城乡居民养老保险信息查询接口；***卫生健康委共享了出生医学证明信息、死亡医学证明信息、全员人口统筹信息；***医疗保障局提供了城镇职工、城乡居民医疗保险信息查询接口。二是建立跨部门合作机制。2014年，我部与原***卫生计生委签署了数据共享合作协议，建立了“共建、共享、互利、互惠”的信息共享体系和工作机制，支撑开展全民社会保障业务经办、监督管理、公共服务和宏观决策，提高人力资源社会保障和卫生健康领域信息资源开发和利用水平。目前，我部和***医疗保障局正在积极推动建立正常的数据共享和业务协同工作机制，拟通过签署合作备忘录进一步加强双方在医保费用结算、跨省异地就医、信息系统开发以及数据资源共享等多个方面的协同合作。

三、下一步工作打算

下一步，我们将按照国务院关于推进“互联网+政务服务”有关要求，抓紧落实“互联网+人社”2020行动计划，加强与其他部门间沟通协调，支持地方探索建立以社保卡为载体的“一卡通”长效沟通机制，深入推广社保卡在政府公共服务领域的应用，实现一卡多用、一卡通用。积极推进电子社保卡在身份认证、缴费支付、费用结算等方面的线上应用。同时，进一步加大宣传力度，做好社保卡服务事项及社保卡功能宣传，正确引导群众知卡、懂卡、用卡。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部