人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第5942号建议的答复

人社建字〔2019〕96号

你们提出的关于降低企业社保参保费用的建议收悉，经商财政部、国资委、***医疗保障局，现答复如下：

一、关于调整社保费率

党中央、国务院高度重视降低社会保险费率、减轻企业缴费负担工作。2015年以来先后5次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。为进一步减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度，2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（国办发〔2019〕13号，以下简称《综合方案》），进一步加大了减费力度。《综合方案》中减轻企业养老保险缴费负担的措施主要包括两个方面。一是降低养老保险单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份可降***16%。目前，多数省份费率为20%或19%，费率降***16%后，企业缴费可降低15%-20%，减负效果明显。此次单位缴费比例的降低，不设条件，也不是阶段性政策，而是长期性制度安排，政策力度大，普惠性强，彰显了中央减轻企业社保缴费负担的鲜明态度和坚定决心。各省份降低费率后，全国费率差异缩小，有利于促进形成公平的市场竞争环境。二是调整社保缴费基数政策。现行政策规定，职工缴费基数上下限以非私营单位在岗职工平均工资为依据确定，统计范围小、指标水平高。调整为包括城镇私营单位的全口径平均工资，能够更合理反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定缴费基数上下限，将相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担。降低社保费率和调整缴费基数政策叠加，企业减负效果将更加显著，受益更多。

《综合方案》印发后，人力资源社会保障部等四部门联合举行政策吹风会，组织主要媒体通过多种形式全面解读政策。为确保《综合方案》有关工作部署落实、落地、落细，提升广大参保单位和个人对社保降费减负政策的知晓度和满意度，稳定和引导社会预期，人力资源社会保障部、税务总局还分别组织全系统开展主题宣传月活动，进一步扩大宣传效果。4月份政策出台以来，舆论反映总体积极正面。

2019年7月10日，国务院常务会议在京召开。会议指出，降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

下一步，我们将按照国务院常务会议要求，继续加强督查督导，及时研究解决新问题，确保各地降低社保费率工作落实到位，确保企业社保缴费负担有实质性下降，确保养老金按时足额发放，确保社会保险制度可持续发展。

二、关于加大对社保基金的支持力度和提高社保基金统筹层次

（一）关于加大财政转移支付力度

按照党中央、国务院的决策部署，各级政府进一步加大对企业职工养老保险制度的支持力度，中央财政对基金的补助规模不断增加。1998-2018年中央财政累计补助达到34889亿元，占同期全国财政对基金补助的比重约为90%。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地倾斜。

（二）关于划转部分国有资本充实社保基金

2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下简称《实施方案》），对划转国有资本充实社保基金的划转范围、对象和比例，承接主体、划转程序及实施步骤等作出了明确规定。为推动《实施方案》落实，财政部、人社部、国资委和社保基金会积极协调配合，已经完成两批共18家中央企业股权划转工作。2019年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权，划转***社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。下一步，有关部门将积极协调配合，加强政策研究，在前期工作的基础上，认真贯彻落实国务院常务会议精神，规范有序推进国有资本划转。

（三）关于提高企业职工基本养老保险基金统筹层次

党的十九大报告明确提出，要完善城镇职工基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。2018年年底召开的中央经济工作会议和2019年《政府工作报告》要求，在加快省级统筹的基础上推进全国统筹。目前，人力资源社会保障部等有关部门正按照党中央、国务院部署要求，稳妥推动各项工作。

一是建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。这是养老保险全国统筹的***步。2018年5月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号），决定建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，从2018年7月1日起实施。2018年调剂比例为3%，半年中央调剂基金总规模2400多亿元，7个东部省份净上解资金610亿元，22个中西部和老工业基地省份受益。基金中央调剂制度自启动实施以来运行平稳，进展顺利，资金缴拨全部到位，缓解了省际之间基金结构性矛盾，提高了中西部地区和东北等老工业基地确保养老金发放的能力，对均衡地区之间养老保险基金负担发挥积极作用。

2019年《政府工作报告》提出“继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例”，《综合方案》明确规定“2019年基金中央调剂比例提高***35%”，调剂力度比2018年明显加大，将进一步均衡各省之间养老保险基金负担，缓解基金缺口较大省份的支付压力。

二是稳妥推进省级统筹。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都初步建立了企业职工基本养老保险省级统筹制度，但多数省份采取调剂的方式实现统筹共济，只有部分省份实现了基金省级统收统支。人力资源社会保障部正在会同有关部门起草关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的文件，拟对统一政策、预算管理、缺口分担、信息系统、经办管理、考核奖惩等方面的问题进行规范。

三是研究推进全国统筹。我们正在研究推进实现养老保险全国统筹的方案，拟结合加快推进和规范省级统筹、尽快实现基金省级统收统支，逐步提高养老保险基金中央调剂比例，推动尽快实现养老保险全国统筹，实现养老保险制度更加公平、更可持续发展。

三、关于保障职工医保待遇

首先，完善参保政策，促进应保尽保。我国全民医保基本实现。按照社会保险法和基本医疗保险有关规定，从业人员中，与用人单位形成稳定劳动关系的，应随单位参加职工基本医疗保险；其他灵活就业人员可以个人身份参加职工基本医疗保险，有困难的可按照当地规定参加城乡居民医保。其次，做好关系转移，保证连续稳定参保。为保障流动就业人员能够连续参保和享受待遇，***明确规定个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，同时要求各地规范工作流程，提升管理服务能力，方便办理相关手续。第三，简化参保手续，优化参保服务。为让包括职工在内的参保人享受到更好的医保服务，***医疗保障局将指导各地医保经办工作结合机构改革，进一步完善、统一经办流程，规范线上线下服务，以精简办事材料、简化办事流程、缩短办结时限等为抓手，进一步提升医保经办服务水平。同时，将积极贯彻落实国务院推进全国一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务数据汇聚和业务协同的统一部署，让老百姓办理跨统筹地区医保关系转移接续手续更加便捷、高效。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年8月2日