人力资源社会保障部对十二届全国人大四次会议第7515号建议的答复

您提出的关于降低养老保险缴费比例的建议收悉，经商财政部、国资委，现答复如下：

一、关于降低养老保险费率问题

党和***高度重视社会保险费率问题。按照党的十八届三中全会决定有关适时适度降低社会保险费率的要求和国务院部署，2016年4月，人力资源社会保障部、财政部联合印发《关于阶段性降低社会保险费率的通知》（人社部发〔2016〕36号），企业基本养老保险单位费率超过20%的省区市，将单位费率降***20%；单位费率为20%，2015年底企业基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省区市，可以阶段性降***19%，降低费率期限暂按两年执行。2016年5月和6月，湖北省政府办公厅和湖北省人力资源社会保障厅分别印发了文件，对降低企业基本养老保险单位费率进一步作出明确和部署，适当降低了企业成本。

受经济新常态以及日趋严重的人口老龄化的影响，企业养老保险基金收支缺口越来越大，目前的降低费率只能是临时性、阶段性的。从长远看，只有加强制度顶层设计，强化激励约束机制和精算平衡，综合实施基础养老金全国统筹、延迟退休年龄、划转部分国有资本充实社保基金、开展基金投资运营等措施，才能可持续地适度降低养老保险单位费率。

二、关于加大财政对养老保险基金投入问题

近年来，为确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，按照国务院的统一部署，中央财政逐年加大对财政困难地区企业职工基本养老保险基金的补助力度，并考虑了向老工业基地和中西部地区倾斜。2005-2015年，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”，中央财政对全国企业职工基本养老保险基金累计补助1.94万亿元，为确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放发挥了重要作用。

下一步，我们在继续对基本养老保险基金给予财政补助的同时，将进一步深化养老保险制度改革，建立健全激励约束机制，加强基金征缴管理，通过一揽子措施实现基金收支平衡。

三、关于多渠道筹集社保资金问题

多渠道筹集社保资金是促进养老保险制度可持续发展的重要方面，也为适度降低养老保险缴费比例创造了条件。为此，***先后出台了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发〔2001〕22号）和《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（财企〔2009〕94号）等文件，规定***拥有股份企业境外上市时应按融资额的10%减持国有股，境内上市企业除国务院另有规定的，均须按***公开发行时实际发行股份数量的10%，将部分国有股转由社保基金会持有。目前，上述政策实施顺利，据初步统计，截***2015年末，上市公司国有股转（减）持政策累计筹集资金2563亿元。同时，党的十八届三中、五中全会明确提出“划转部分国有资本充实社保基金”。为此，财政部会同相关部门建立了协同推进机制，完成了国有资本数据统计、社保基金未来缺口测算、国有股划转政策梳理分析等基础性工作，并兼顾企业健康发展和充实社保基金的双重目标，起草了《划拨部分国有资本充实社保基金实施方案》，下一步，拟修改完善后上报国务院。

此外，中央国有资本经营预算通过对国有资本收益的合理再分配，也加大了对社会保障等民生领域的支持力度。近年来，中央国有资本经营预算调入一般公共预算的规模不断加大，截***2015年累计调入579亿元。2016年，调入比例进一步提高***19%，比2015年提高3个百分点；调入规模达到246亿元，比2015年增加16亿元，在改善和保障民生方面发挥了积极作用。

四、关于社保基金保值增值问题

按照中央要求和社会保险法相关规定，我部会同财政部等部门研究起草了《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》），于2015年8月由国务院正式印发。《办法》明确养老保险基金实行中央集中运营，由省级政府统一委托给国务院授权的养老保险基金管理机构进行投资运营；基金投资运营采取多元化方式，股票等权益类产品合计不得超过总资产的30%，***给予专门政策扶持，以保证获取长期稳定的收益；同时从规范信息披露、建立风险准备金、明确禁止行为、依法处理处罚等角度，提出了防控投资风险的一系列措施，以保障基金投资运营顺利实施。

为贯彻落实《办法》，我部会同财政部、全国社会保障基金理事会成立了工作小组，制订了工作方案，正在积极推进有关工作，争取于年内启动地方养老保险基金委托投资工作，确保基金安全，实现保值增值，更好地维护广大参保人员权益。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2016年8月10日