人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第1127号建议的答复

人社建字〔2020〕179号

您提出的关于促进灵活就业和新职业发展完善社保制度和职业培训的建议收悉，经商财政部、商务部，现答复如下：

一、关于支持中小微企业发展

中小微企业是创造就业岗位的重要载体，是吸纳就业的主要渠道，促进中小微企业发展直接关系就业大局。***历来高度重视促进中小微企业发展和吸纳就业，特别是疫情以来出台了一揽子有针对性的减税降费政策，帮助企业纾困稳岗。我部及时细化实施，推出了“免减缓返补”措施。一是阶段性减免企业社会保险费。经国务院同意，从2020年2月起，对中小微企业三项社保的单位缴费部分可免征最多5个月，允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社保费。同时，按照《政府工作报告》要求，我部会同有关部门于6月印发文件，明确将阶段性免征中小微企业社保费政策延长执行到年底，受疫情影响生产经营出现严重困难企业可继续缓缴社会保险费***12月底。上半年，已减免企业社保费5769亿元，预计三项社保全年合计减费1.6万亿元。二是扩大失业保险稳岗返还享受范围。《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》明确，放宽中小微企业裁员率标准，由不高于上年度全国城镇登记失业率控制目标，放宽***不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（2019年为5.5%），30人以下企业进一步放宽***20%；将中小微企业返还标准最高提***上年度缴纳失业保险费的100%；放宽困难企业稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜。今年1-6月份，全国共向435万户企业发放稳岗返还636亿元，惠及职工1.1亿人。三是加大就业补贴实施力度。及时公布就业补贴政策清单，公开线上申领渠道，加速企业吸纳重点群体就业的税收减免、社保补贴、见习补贴、吸纳补贴等政策落实，上半年共支出就业补助资金405亿元。

为支持中小微企业发展，商务部出台了出口退税、跨境电商、出口商品转内销等一系列助力企业复工复产的政策措施，指导跨境电商平台承接海外订单对冲国际疫情影响，启动了小店经济推进行动，深入开展电子商务进农村综合示范，全面加大电商发展支持力度。

下一步，我们将与各有关部门一道，持续完善中小微企业发展扶持政策，加速释放“免减缓返补”、电子商务等政策红利，增强其吸纳就业能力，为劳动者就业拓展广阔空间。

二、关于完善灵活就业社保政策

完善社保政策对于保障劳动者合法权益，推动新就业形态发展具有重要意义。其中，工伤保险是新就业形态从业人员广泛关注的问题。为此，人社部、财政部在广泛调研的基础上，初步提出职业伤害保障模式，拟在深入听取各方面意见、凝聚更大共识的基础上，按照先试点再完善的思路，在现行工伤保险制度框架下，研究制定适应新就业形态的试点方案。在实践中，一些互联网平台企业、地方正在通过以商业保险加强对从业人员的保障，由商业保险机构灵活设计缴费方式、保险责任等，满足不同平台企业多元化需求，提供更多保障充分、服务高效的保险产品。对于您提出的新就业形态工伤保险由财政承担缴纳责任问题，由于工伤保险属于社会保险，须遵循权利和义务对等原则。若保费由财政承担缴纳责任，可能会破坏现有制度，造成行业之间的不公平。

下一步，我们将持续深入开展灵活就业研究，探索完善适合灵活就业特点的社会保险制度，为劳动者多渠道灵活就业提供有效保障。

三、关于运用数字技术创新职业培训

加强职业培训是增强劳动者就业创业能力的重要手段，也是推动产业转型升级的必然要求。2019年，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国办发〔2019〕24号），提出大力推行终身职业技能培训制度，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，并明确民办职业培训机构在政府购买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。今年以来，我部结合疫情防控形势，大力开展线上培训。会同财政部印发《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》（人社部发〔2020〕10号），明确2020年***2021年线上技能培训的目标任务和支持政策。开展“百日免费线上技能培训行动”，利用华为、腾讯、京东等54家优质社会线上培训平台以及“中国职业培训在线”等部属6个培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源。截***6月底，“百日免费线上技能培训行动”实名注册人数已超过1300万人次。线上技能培训有力地推动了职业技能提升行动，对稳就业促就业和企业复工复产发挥了积极作用。

商务部依托互联网实施了一系列专项行动加大电商人才培养力度，推动阿里巴巴等电商企业建立内部培训机制并对外提供服务，专门搭建在线学习平台，上线课程200多门，向劳动者提供广泛覆盖各方面电商专业知识和实操技能的培训。

下一步，我们将与有关部门一道，深入实施职业技能提升行动，挖掘运用数字技术，加强线上线下结合的职业培训，大力提升培训的针对性和实效性，为劳动者就业创业提供更加有力支持。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年11月4日