人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第5502号建议的答复

您提出的关于完善农民工养老保险制度，保障农民工合法权益的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于提高养老保险统筹层次

当前我国企业职工养老保险基金运行总体平稳，基金可持续能力不断增强，确保了养老金按时足额发放。据初步统计，2016年企业基本养老保险基金总收入约2.84万亿元，总支出约2.58万亿元，当期结余2600多亿元，累计结余约3.67万亿元，可以确保17个月的待遇支付。基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。现在养老保险实行省级统筹，各省之间基金运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付；特别困难的省份当期收不抵支，累计结余也基本上用完，省际之间基金不平衡的结构性矛盾突出。

目前，全国范围已基本建立了省级统筹制度，为进一步提高统筹层次创造了条件。进一步提高统筹层次，主要目的是为了增强制度的公平性，合理划分中央与地方政府的养老保险责任；有效均衡地区之间由于人口结构特别是人口流动导致抚养比差异过大带来的基金压力，提高基金抗风险能力，促进制度公平可持续发展。我们正在会同有关部门研究提高统筹层次的具体措施，通过在全国范围内调剂基金余缺进一步发挥养老保险“互助共济”作用，促进制度可持续发展。

二、关于完善养老保险转移接续政策

为维护包括农民工在内的流动参保人员的切身利益，保障他们参保缴费权益的完整性，2009年国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号），解决了包括农民工在内的参保人员跨省流动就业养老保险关系转移接续问题。在资金转移方面，除全部转移个人账户储存额外，还以个人每月实际缴费工资为基数，按其12%的总和转移部分统筹基金。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。2014年，经国务院同意，我部会同财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号），主要解决包括农民工在内的参保人员在职工和城乡居民两个养老保险制度之间的衔接问题。针对转移接续中出现的新问题，2016年我部出台《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号），进一步完善了转移接续政策。因此，包括农民工在内的企业职工，在跨统筹地区流动就业以及在城乡养老保险制度之间转移时，养老保险权益是有保障的。2010年***2016年，全国共办理跨省转移城镇职工养老保险关系968.3万人次，转移资金1853.8亿元。2014年7月***2016年，全国共办理城乡制度衔接55万人次，转移资金23.4亿元。下一步，我们将会同有关部门进一步督促地方积极落实有关政策，进一步保障好包括农民工在内的各类参保人员的基本养老保险权益。

三、关于简化养老保险转移接续程序

为做好养老保险关系转移接续和制度衔接工作，为参保人员提供更加方便快捷的服务，我们在以下几方面不断加大工作力度：一是规范相关经办流程，做到全国标准统一，统一参保凭证，统一信息数据。同时，加强督导检查，指导各地严格执行政策制度，推动经办管理服务“规范化、信息化、专业化”建设。二是完善社会保险关系转移信息系统功能。我部于2010年开始建设社会保险关系转续信息系统，目前已支持城镇职工（包括参保的农民工）养老保险关系、流动就业人员医疗保险关系、城乡居民养老保险关系、军人退役养老保险关系的转移接续以及城乡养老保险制度衔接业务。截***2016年底，城镇职工养老保险已入网省份31个，覆盖361个地市（含省本级、新疆生产建设兵团各师），3048个经办机构，占全国地市总数的94%。三是推进社会保障卡建设。截***2017年二季度末，全国社保卡持卡人数达到10.12亿人，通过拓展社保卡功能应用，加载社保卡金融功能，全国绝大多数发卡地区实现了持卡领取养老金、缴纳社保费等缴费和待遇领取应用，一些地区还将民政、卫生计生、公积金、残疾人服务、涉农补贴等服务事项搭载在社保卡上。四是加快建设全国统一的网上查询服务系统。我部借助新农保试点工程项目，正在加紧建设全国统一的网上查询服务系统，逐步实现社保参保缴费信息的全国统一互联网查询服务。五是进一步完善全国县级以上社保机构联系方式信息库，方便广大参保人员办理养老保险关系转移接续和制度衔接手续。

下一步，我们将做好以下工作：一是进一步完善社会保险关系转移系统。继续扩大系统联网覆盖面，在企业职工养老保险关系转移基本实现地区全覆盖的基础上，大力推动各地在城乡居民养老保险、城乡养老保险制度衔接、机关事业单位养老保险、基本医疗保险等方面接入力度，实现城乡养老保险制度间衔接。二是进一步拓展社保卡功能。我部将联合人民银行在部分地区试点第三代社保卡，增加“一晃而过”的非接触功能。通过搭建社保卡线上服务平台，对接更多的社会服务渠道，进一步便利包括农民工在内的各类参保群体关系转移等需要。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月20日