人力资源社会保障部对政协十三届全国委员会第三次会议第5075号（经济发展类374号）提案的答复

人社提字〔2020〕22号

您提出的关于完善救困缓压及稳就业应急措施的提案收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、关于加大社保费减免力度

就业是最大的民生，企业是吸纳就业最大的载体。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体。为对冲疫情影响，助力企业纾困解难，经国务院同意，我部会同有关部门印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号），提出从2020年2月起，对中小微企业养老、失业、工伤三项社保单位缴费可免征最多5个月，对大型企业等其他参保单位可减半征收最多3个月，湖北可将免征范围扩大到各类参保企业，允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社保费。政策出台后各地立即顶格实施，上半年共减免企业社保费5769亿元，切实减轻了企业负担，受到一致好评。

6月22日，经国务院同意，三部门又印发了《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发〔2020〕49号），将2月份开始实施的阶段性免征中小微企业社保费政策延长执行到年底，大型企业减半征收的政策延长执行到6月底。预计三项社保全年合计减费1.6万亿元。

下一步，我们将会同有关部门进一步做好各项减轻企业社保缴费负担政策落实工作，切实缓解企业尤其是中小微企业生产经营困难，帮助企业渡过难关。

二、关于鼓励灵活就业与分时工作

个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业，是劳动者就业增收的重要途径。疫情期间，灵活就业、分时工作、共享用工等，也帮助缓解了部分企业的用工难题。党中央、国务院高度重视支持灵活就业工作，近期，国务院办公厅印发了《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），对支持多渠道灵活就业做出全面部署。

一是拓宽灵活就业发展渠道。鼓励个体经营发展，引导劳动者创办小规模经济实体，支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。推动非全日制劳动者较为集中的行业提质扩容，增强社区服务业吸纳就业能力，对符合条件人员给予社保补贴。支持发展新就业形态，推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。二是优化自主创业环境。对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，无须办理营业执照；对经批准占道经营的，免征城市道路占用费；鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，先向重点群体提供。三是加大对灵活就业保障。推动新职业发布和应用，创造更多直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态。开展针对性创业培训、技能培训，增强劳动者就业能力。拓宽公共就业信息服务范围，鼓励人力资源服务机构提供专业化服务。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。

下一步，我们将加大政策宣传力度，进一步落实好支持劳动者灵活就业的各项政策措施，促进灵活就业发展，助力稳就业保就业大局。

三、关于促进高校毕业生就业

支持高校毕业生就业创业，有利于其发挥知识专长、服务社会民生。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，出台一系列政策措施，不断拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励其到社区、到基层、到农村就业创业。

一是扩大基层就业规模。国务院办公厅出台《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号），提出今明两年国有企业连续扩大高校毕业生招聘规模，各级事业单位空缺岗位提高专项招聘高校毕业生的比例。二是鼓励城乡社区就业。我部会同有关部门出台《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》（人社部发〔2020〕53号），完善政府购买社区服务政策措施，将高校毕业生优先安排在能够充分发挥自身专长的社区工作岗位，重点围绕公益慈善、防灾减灾等领域，通过服务供给增加带动就业创业。三是扩大基层项目招募规模。今年增加5000个“三支一扶”计划名额，并向湖北等疫情严重地区倾斜，积极引导毕业生到农业、扶贫等领域从事志愿服务。四是加大就业帮扶力度。我部会同有关部门出台《关于进一步加强贫困家庭高校毕业生就业帮扶工作的通知》（人社部函〔2020〕75号），将受疫情影响导致家庭经济困难的高校毕业生全面纳入就业帮扶。组织职业指导师、心理咨询师和高校心理学教师，帮助毕业生疏导就业焦虑情绪，缓解就业心理压力。实施湖北高校毕业生就业促进行动，对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。

下一步，我们将会同有关方面落实好相关政策措施，建立健全长效机制，鼓励更多高校毕业生投身基层发展，实现成长成才。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年8月31日