2015年一季度新闻发布会答问文字实录（问答式新闻稿）

人民日报记者:近期有人力资源调查机构显示，今年春节后公务员跳槽较去年增加三成，媒体日前报道了证监会的离职潮情况，还有一些地方公务员辞职的故事，请问现在公务员群体有没有出现离职潮的现象？谢谢。

李忠:据我们了解，这个说法并不准确。从公务员统计数据看，现在没有出现所谓的“离职潮”。从我们对一些中央部门调研的情况看，也没有发现媒体所说的公务员辞职大幅增加的情况。有的单位确实出现了部分公务员辞去公职的现象，但基本上都属于正常的人员流动。公务员作为我国人才队伍的重要组成部分，一定数量的人员流动应该说是符合人才成长的规律，是正常现象，而且建立能进能出的新陈代谢机制，也是《公务员法》制度设计的宗旨之一。

我们也看到，每年不仅有一定数量的公务员辞去公职，离开公务员队伍，同时也有大量的社会***人才通过考录、调任等途径进入公务员队伍。当然，对于这个问题我们会继续予以关注。谢谢。

中央电视台记者:我想问一下中央企业负责人薪酬制度改革工作进展如何？其他国有企业负责人薪酬制度改革是否有时间表？谢谢。

李忠:国企负责人薪酬改革确实是社会上比较关注的一个问题。我在前面的情况通报中也介绍到，我们正在按照关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见（中发〔2014〕12号）要求来积极推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。这里面分几种情况：***种是对于中央管理企业的负责人方面，可以说现在各薪酬的审核部门制定的改革实施办法以及国有企业负责人薪酬制度改革领导小组办公室牵头起草的配套办法已经完成，将于近期提交审议。从2015年1月开始，中央管理企业已经全部按照中发〔2014〕12号文件的要求调整了企业负责人的基本年薪标准。

第二种是对于地方国有企业负责人方面，我们也印发了相关的文件，加强了对地方改革工作的指导和调度，目前已经批准了广东省的工作方案。

第三种是对于中央部门管理的企业负责人方面，我们也印发了相关的文件。目前正在对中央部门改革工作进行调度，也提出了明确的要求。不管是地方国有企业负责人还是中央部门管理企业负责人的薪酬制度改革，也都是从2015年1月1日起开始实施，我们计划在今年上半年完成地方国有企业负责人和中央部门管理企业负责人薪酬制度改革方案的审核工作。

对于国企负责人薪酬制度改革，我借这个机会特别强调一点：本次薪酬制度改革的重点是规范组织任命的国有企业负责人薪酬分配，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对于国有企业内部职工的薪酬分配问题，还是要按照公司法等法律法规和有关政策，由企业自主决定。国有企业应当完善激励约束机制，规范企业的内部分配行为，合理拉开内部工资分配差距。在这次改革中，不能对国有企业内部职工不加区别的层层降薪。谢谢。

经济参考报记者:我们了解到现在部分地区的社保信息系统存在管理漏洞，用户信息可能遭到泄漏，请问这个漏洞是否存在，现在有什么解决措施？谢谢。

李忠:你提这个问题确实也是这两天炒得比较热的一个问题，我部胡晓义副部长已经在昨天的全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上就这个问题作了回应。借此机会，我也愿意就此问题重申四点：

***、社保信息系统牵涉到广大群众的切身利益，报道中所指出的问题无论是否存在，在多大程度上存在，我们都会高度关注，采取必要的措施进行漏洞修补，以负责任的态度保障参保人员个人信息和社保基金的安全。

第二、我们见到相关报道后立即与***相关信息部门进行了联系和沟通，并向报道所称的信息平台了解其所监测到的漏洞信息，同时向报道中所提及的地方人社部门了解情况，要求这些地区对所报道的隐患进行排查，确实存在的要在***时间采取措施，予以封堵。

我们也注意到，今天也有报道称漏洞还有60%没有修复，实际的情况是前次报道所说的漏洞40%是以前发现且已经修复的漏洞，其余的我们正在核实漏洞是否真的存在。如果存在，我们会督促和指导相关人社部门在***时间进行修复。据我所知，一些地区漏洞修复后并不会反馈给该平台，该平台网上公布的信息并不一定能反映出各地最新的修复情况。

第三、长期以来，我们一直高度重视信息安全工作，各地人社部门普遍建立了信息安全管理制度，针对主机、网络、数据库等信息系统的各个方面采取了有针对性的防控措施。人社部还建立了覆盖全国的部、省、市三级的信息安全监控体系，并委托***网络安全专业检测机构对人社系统的网络安全性进行实时监控。从目前监控的情况看，全国社保系统总体平稳，未发现公民个人信息泄漏事件。

第四、随着信息技术的发展，黑客的攻击手段也越来越强，而防范的成本越来越高，难度也越来越大。对于影响广大群众切身利益的各种信息安全威胁，我们都将不遗余力的予以封堵，即使低度威胁我们也将采取有效的措施，将风险限定在可控范围，切实维护广大参保人员个人信息安全和社保基金的安全。同时我们也欢迎社会各界对社保信息系统安全提出建议和意见，对于发现的安全漏洞通过合法渠道向***有关部门报告或直接与我们联系。谢谢。

中国保险报记者:我的问题是目前企业年金发展不如预期，下一步会有哪些措施来支持企业年金发展呢？谢谢。

李忠:企业年金是多层次社会保障体系的重要组成部分，2004年以来，***先后出台了《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理办法》等一系列政策规章，确定了***支持、企业自主建立、市场运营管理、政府行政监管的制度模式和运行规则。到2014年底，建立企业年金的单位7.3万户，参加职工2200多万人，积累基金7689亿元。

我们对企业年金非常重视，准备采取几项措施来推动落实：一是按照党的十八届三中全会决定关于加快发展企业年金的要求，结合企业年金发展的新形势，会同有关部门抓紧修订出台《企业年金管理办法》，进一步完善企业年金相关政策。二是2014年1月份已经出台并实施了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，扩大了企业年金免税的范围。现在主要是继续抓好这个文件的落实。同时，我们也会配合相关部门完善企业年金个人所得税的相关政策。三是要通过多种途径加强宣传引导，媒体也承担着重任，我们一起来呼吁，鼓励更多用人单位和职工建立企业年金制度，进一步提高职工退休后的养老待遇水平。谢谢。

经济日报记者:《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》已经实施了，进展如何？关于补充养老保险制度，职业年金能够占到多大比重？下一步怎么做好基金的监管工作？谢谢。

李忠:我在前面情况通报中也谈到了，今年1月份国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），随后又专门召开了电视电话会议进行部署。按照国务院的要求，机关事业单位养老保险制度改革从2014年10月1日起实施。大家都知道，一项改革从文件出台、下发到启动实施需要有一定的准备时间，因为需要制定具体的实施办法，还要建立经办规程和信息系统，同时还要确定参保单位、人员和缴费基数等工作。目前，各地正在抓紧制定贯彻国发2号文件的实施办法，我们要求各地在今年5月底以前把实施方案报我部和财政部备案后，启动实施这项改革。

***于你提到的职业年金大概占多大比例，我介绍一下有关的情况。职业年金是完善机关事业单位多层次养老保险体系、优化机关事业单位退休人员待遇结构、实现新老制度待遇平稳衔接的一项重要政策措施。目前，职业年金单位缴费比例是8%，个人缴费比例是4%，并实行个人账户管理。职业年金待遇的高低主要与其职业年金账户金额相关，缴费越多、缴费时间越长，职业年金账户金额就会越多，退休时领取的待遇就会越高。在改革初期，由于退休人员缴费的时间还比较短，职业年金所占养老待遇的比重并不高，但是随着缴费年限的延长，所占比重会逐渐提高。职业年金也是整个社会保障基金中一个重要组成部分，我们一定会按照相关的规定加强监管。谢谢。

中国劳动保障报社记者:刚才发言人提到中央近期印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，受到社会广泛关注。想问一下出台这个《意见》的背景是什么？《意见》中明确提出要全面实行劳动合同制度，目前企业劳动合同签订率是多少？《意见》中也明确提出要保障职工休假的权利，目前企业职工带薪年休假的情况是怎样的？我们下一步将采取哪些措施来确保这个意见的落实？谢谢。

李忠:先回答***个问题，出台这个文件的背景。中央历来高度重视劳动关系问题，近年来就构建和谐劳动关系制定了一系列方针政策和法律法规，有力地推进了劳动关系工作的改革创新，总体保持了劳动关系的和谐稳定。但是我国现在正处在经济社会发展转型的关键时期，也进入了劳动关系矛盾的凸显期和多发期，有的地区劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件时有发生，给当地的经济发展和社会稳定造成了影响，构建和谐劳动关系的任务是很繁重的，如果这些问题处理不当，解决不好，就会影响劳动关系的和谐稳定，影响企业发展，甚***影响***的发展稳定。

针对当前劳动关系面临的形势，为推动构建和谐劳动关系，日前中共中央、国务院出台了《关于构建和谐劳动关系的意见》。《意见》系统阐述了构建中国特色和谐劳动关系的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，《意见》的出台是新时期构建和谐劳动关系的一个纲领性文件，对于新形势下构建中国特色和谐劳动关系具有重大的指导意义。

《意见》明确了要依法保障职工休息休假等基本权益，要健全劳动关系的协调机制，全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，健全劳动关系矛盾调处机制等，与企业、劳动者的切身利益密切相关。

比如刚才记者说到劳动合同签订的问题，劳动合同制度的实施情况，我国从20世纪80年代中期开始进行劳动合同制度试点，1995年《劳动法》的颁布实施将劳动合同制度上升为法律制度，2008年《劳动合同法》颁布实行以来，进一步完善了劳动合同制度，截***2014年底，全国企业劳动合同签订率达到了88%。

关于企业职工带薪年休假的问题，也是大家普遍关心的。《劳动法》明确规定职工享受带薪年休假，2007年国务院颁布《职工带薪年休假条例》，2008年我部制定《企业职工带薪年休假实施办法》，对年休假天数、休假安排方式、补偿机制和监督检查等作出了具体规定。各级人力资源社会保障部门围绕落实职工带薪年休假开展了大量的工作，包括加强相关政策法规的宣传和加大劳动保障监察执法力度，督促各类用人单位落实相关的规定。带薪年休假制度施行7年多以来，多数用人单位能够依法安排职工享受带薪年休假，对于保障职工的身心健康、促进企业持续发展起到了积极的作用。但是仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。

下一步我们要根据国务院《职工带薪年休假条例》和我部《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，抓好这项工作的落实。相关规定中也提出，职工享受带薪年休假天数应当根据职工累计的工作时间来确定，职工在同一或不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，都应当计为累计工作时间，如果仅仅将本单位工作时间作为享受休假的累计工作时间，是不符合规定的。

下一步，对于《意见》的贯彻落实，我们也将采取一系列措施，主要包括以下方面：一是要依法保障职工的基本权益，主要是通过加强劳动立法、完善劳动标准、严格监督执法来切实保障职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等基本权益；二是健全劳动关系的协调机制，全面实行劳动合同制度，推行集体协商，健全协调劳动关系三方机制，完善企业民主管理制度；三是进一步健全劳动关系的矛盾调处机制，完善劳动争议调解仲裁制度，健全劳动保障监察制度；四是要营造构建和谐劳动关系的良好环境。这个环境要靠方方面面来营造，比如对职工来说，可能更多是要开展思想政治教育，引导职工理性、合法地来表达利益诉求。对企业来说，要引导企业经营者积极地履行社会责任。对政府来说，主要是加强和改进政府的管理服务，进一步减轻企业负担，促进企业健康发展；五是要进一步加强组织领导，形成全社会协调参与的工作合力，同时加强劳动关系工作能力建设，深入推进和谐劳动关系的创建活动，加大构建和谐劳动关系的宣传力度。谢谢。

中央人民广播电台记者:我的问题是关于基本养老保险的，有人认为基本养老保险制度的参保人员去世之后钱会“充公”，请问您如何看待这个观点？谢谢。

李忠:这个问题也是今年两会期间舆论比较关注的问题。我国的基本养老保险是实行社会统筹和个人账户相结合的模式，其中按本人缴费工资8%的数额为参保人员建立个人账户。个人账户主要是用于参保人员养老，原则上不得提前支取，参保人员达到法定退休年龄并且累计缴费满15年以上的，按月领取基本养老金。基本养老金包括两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金，其中基础养老金是从统筹基金列支，个人账户的养老金是从个人账户的储存额中列支。如果个人的寿命比较长，个人账户储存额不足以支付时，个人账户的养老金转由统筹基金列支，保证个人账户养老金能够继续发放。

如果参保人员死亡的，无论是在职时去世还是领取基本养老保险待遇时去世，其个人账户储存额的余额，按照法律法规的规定是可以依法继承的。就是说，我国的基本养老保险既遵循了社会保险的大数法则，体现统筹互济，又对个人账户的余额作了继承的规定，所以并不存在所谓去世后养老金充公的问题。谢谢。

南方都市报记者:我有两个问题，财政部长楼继伟提出，将一部分国有资产划拨转入社保基金，对此人社部怎么看？人社部是否会启动相关的工作。投资管理办法今年会出台，社保基金运营管理办法是否涉及到地方管理的社保基金？谢谢。

李忠:我先回答关于国有资产划拨社保基金的问题。我们都知道，在2000年的时候，***建立了全国社会保障基金，就是现在由全国社会保障基金理事会管理的基金，主要是用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障的补充调剂。截止到2014年底，这个基金的资产总规模是1.24万亿。在社保基金成立初期，资金的主要来源是几个方面：一是中央财政的拨款，二是国有股的减转持，三是彩票公益金，还有投资收益等。现在随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

大家也注意到了，党的十八届三中全会报告里提出了要划拨部分国有资本充实社会保障基金，这一决定将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展提供有力支撑。根据中央要求，目前这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进这项工作的开展。目前，相关部门已经成立了专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上要抓紧提出一个总体方案。我部作为参与单位之一，将积极按照中央的总体部署，发挥我们的职能作用，配合财政部做好相关的工作。

提到的第二个问题，社保基金运营管理办法是否涉及到地方管理的社保基金问题。这个办法研究的就是地方管理的社保基金。我们都知道，社会保障基金主要包括社会保险基金、补充保险基金和我前面谈到的全国社会保障基金。这三大类基金里，其中补充保险基金（主要是指企业年金）和社会保障基金，已经实现了市场化的投资运营，这些基金成立以来年均收益率分别达到了7.87%和8.36%，而目前社会保险基金按规定只能存银行、买国债，虽然基金的安全性得到了保障，但是也确实存在收益率较低、难以保值增值的问题。特别是基本养老保险实行部分积累制，到去年年底基本养老保险基金累计的结余已经超过了3.5万亿元，所以投资保值增值的问题非常迫切。

中央对这一问题是高度重视的，三中全会提出要加强社会保险基金的投资管理和监督，推进基金市场化、多元化的投资运营，《社会保险法》里也规定了社会保险基金要在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营，实现保值增值。我们目前正在按照中央全面深化改革的相关部署和国务院的要求，结合养老保险顶层设计，会同有关部门研究制定基本养老保险基金投资管理办法，主要目的就是解决地方管理的养老保险基金的投资保值问题，相关方案正在征求有关方面意见，修改完善后报党中央、国务院。