人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第3761号建议的答复

人社建字〔2020〕134号

您提出的关于加大保就业政策支持力度的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于加大就业专项资金投入，筹建保就业专项资金

就业是民生之本、稳定之基。党中央、国务院高度重视，明确提出要实施就业优先政策，要求不断加大对就业的资金支持。目前，主要的资金渠道包括就业补助资金、失业保险金、职业技能提升专账资金、工业企业结构调整奖补资金等。

一是就业补助资金。2020年，中央财政共安排就业补助资金547.3亿元（含新疆生产建设兵团），支持地方落实各项就业创业扶持政策，各地也不断加大就业补助资金投入力度。二是失业保险金。持续加大失业保险稳岗返还力度，适当放宽申领条件和认定标准，提高返还比例，截***8月底，共发放稳岗返还785亿元。三是职业技能提升专账资金。2019年开始，从失业保险基金结余中提取超过1000亿元作为职业技能提升行动资金，支持开展大规模职业培训；2020年，启动实施稳岗扩岗专项支持计划，支持企业以工代训，稳岗扩岗。四是工业企业结构调整专项奖补资金。2019年，从工业企业结构调整专项奖补资金中调剂150亿元，统筹用于稳就业工作。同时，支持市县政府根据工作需要，用好风险储备等各方面的资金。

下一步，我们将继续积极争取财政支持，指导地方统筹用好现有的各项支持就业的资金，加强资金管理，提高使用效益，确保政策落实。您所提到的“筹建保就业专项资金”的建议非常重要，也很有意义，我们在统筹使用以上四类资金的同时，积极会同有关部门研究论证，切实为稳就业保就业工作做好资金保障。

二、关于延长社保费减免政策，加大失业保险稳岗返还

为减轻企业缴费负担，助力复工复产，2020年2月，经国务院批准，我部会同有关部门印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号），明确对中小微企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保单位缴费可免征最多5个月，对大型企业等其他参保单位可减半征收最多3个月。政策出台后各地立即顶格实施，上半年共减免企业社保费5769亿元。6月22日，又印发了《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发〔2020〕49号），将2月份开始实施的阶段性免征中小微企业社保费政策延长执行到年底，大型企业减半征收的政策延长执行到6月底。目前，中央和地方共同采取措施，确保基金运行平稳，预计三项社保全年合计减费1.6万亿元。

为支持企业稳定岗位，我们不断加大失业保险稳岗返还力度。一是放宽申领条件。将中小微企业裁员率标准放宽***不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人以下的企业放宽***20%。二是提高返还标准。将中小微企业返还标准由上年度缴纳失业保险费的50%，最高提***100%。三是放宽认定标准。对生产经营困难且恢复有望，坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准可按不超过6个月的人均失业保险金或3个月企业应缴纳的社会保险费确定。四是倾斜支持湖北。将政策范围扩展***湖北所有受影响的企业。

下一步，我们将会同有关部门进一步做好社保费减免的落实工作，切实缓解企业生产经营困难，帮助企业渡过难关。持续推进失业保险金“畅通领、安全办”行动，指导地方人社部门主动对接企业，做好服务，帮助企业更好享受到失业保险稳岗返还政策。

三、关于扩大就业补助资金补贴范围

就业补助资金是由县级以上人民政府设立，通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金，主要用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等项目，以及各地经省级人民政府批准，确需新增的其他项目支出。为应对新冠肺炎疫情，进一步稳就业保就业，我部报请国务院印发文件，对吸纳登记失业半年以上人员就业的企业，以及招用毕业年度高校毕业生的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴。目前，各地已出台相应的配套政策措施，并明确了具体标准。

对于您所提到的家庭农场、农村合作社、小微企业等生产经营主体吸纳高校毕业生、失业人员就业，符合条件的，可按规定享受一次性吸纳就业补贴。下一步，我们将督促地方加大宣传落实力度，切实发挥政策效用，支持鼓励企业吸纳重点群体就业。

四、关于放宽就业困难人员认定范围，扩大灵活就业社保补贴范围

加强就业困难人员就业帮扶和生活保障，有利于切实兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。按照就业促进法规定，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由各地省级人民政府确定。2020年3月，为应对疫情影响，我部报请国务院印发了《关于应对新冠肺炎疫情强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号），明确要动态调整就业困难人员的认定标准，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。

按照现行就业补助资金管理办法规定，灵活就业的就业困难人员可以享受社会保险补贴。2020年7月，为进一步支持灵活就业发展，我部报请国务院出台了《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），明确促进数字经济、平台经济发展，增加非全日制就业机会，对就业困难人员从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴；2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。

下一步，我们将继续重点关注困难群体，及时将受疫情影响较大的困难人员纳入援助范围，积极落实帮扶政策，提供就业援助服务。对其中确实难以就业的，通过公益性岗位进行安置，保障基本生活，兜牢民生底线。同时，加大支持灵活就业各项政策的落实力度，确保社会保险补贴等政策落实到位，切实保障灵活就业人员权益。

五、关于将培训期间生活费补贴对象扩大到所有登记失业人员

及时对失业人员开展职业能力培训，有利于提高其就业技能，保障基本生活，维护就业大局稳定。现行政策规定，农村学员和城市低保家庭成员参加劳动预备制培训的，以及贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员参加培训的，在培训期间给予一定的生活费补贴。2020年，我部又会同财政部门启动实施稳岗扩岗专项支持计划，对企业吸纳就业困难人员等群体就业，并开展以工代训的，给予职业培训补贴，补贴资金主要用于开展以工代训、职工生活补助等支出。

现行政策将培训期间生活费补贴限定在就业困难人员等范围之内，既是为了聚焦重点群体，也是充分考虑财政的承受能力。对于您提到的“将培训期间生活费补贴对象扩大到所有登记失业人员，推进技能培训从‘短班’向‘长训’转变”，我们将会同财政部门，充分考虑资金承受能力，研究政策的必要性与可行性。同时，进一步开展职业技能提升行动，加强失业人员培训，落实培训补贴政策，充分发挥职业培训稳定岗位、促进就业的作用。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2020年11月3日