2014年四季度新闻发布会答问文字实录（新闻发布会新闻消息写作）

工人日报记者：到年底，农民工欠薪的问题尤为大家所关注，我们看到，确实还是有不少极端的农民工讨薪事件出现，我想请问人社部门有什么进一步的解决措施？另外，在解决农民工欠薪的长效机制方面有什么样的考虑？

李忠：我们也注意到了，最近有很多关于农民工欠薪讨薪的相关报道。春节临近，又到了农民工讨薪的高发期。对于这件事，应该说党中央、国务院是高度重视的，多次就农民工工资保障问题作出批示。为了做好这项工作，保证农民工及时足额地拿到劳动报酬，我部会同相关部门采取了一系列措施。比如大家也看到了，我们在去年11月份专门会同公安部、住房城乡建设部等部门和全国总工会，联合下发了文件，对做好农民工工资支付情况专项检查工作作出部署。就在这个月15号，解决企业拖欠工资问题部际协调小组专门召开了视频会议，对关于进一步做好农民工工资保障工作作出了再动员、再部署。可以告诉大家，就在我们召开发布会的时候，我们部多位部领导还有全国总工会的一些负责同志正在各地督促检查，督促各地高度重视，确保农民工能够拿到他应该得到的劳动报酬。

为了落实政策和部署，各地都采取了很多措施，比如，***，各地现在都在做的进一步畅通举报投诉渠道，及时受理并调查处理拖欠农民工工资的举报投诉案件。第二，我们也开展一些主动排查工作，比如对建筑施工等拖欠农民工工资高发的行业企业，进行重点摸排，争取及早发现问题，对于欠薪的隐患及时作出处理。第三，我刚才在情况通报中也谈到，我们正在加强监察执法与刑事司法的衔接，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪案件。当然，我们也希望通过各个方面的共同努力，包括我们在座媒体的一起努力，把这项工作做好，一方面加强综合整治，另一方面合理地引导农民工理性维权、依法维权。

***于长效机制问题，农民工欠薪的问题成因是比较复杂的，除了开展集中整治之外，确实要从源头上研究怎样综合治理，我们部里也有考虑，正在研究起草关于全面加强拖欠农民工工资问题的综合治理源头治理的意见，对于进一步健全工资支付监控和保障制度，如何落实企业支付工资的主体责任和政府部门属地监管的责任，都会作出明确的规范。

中央电视台记者：有媒体称，中国社会保险费率全球***，认为社会保险费率应该尽快降低，请问您怎么看待这个说法？

李忠：确实，前段时间出现了一些比较吸引眼球的说法，说中国的社会保险费率全球***。这个问题到底怎么看？我觉得这个说法应该说不准确。社会保险的费率问题直接涉及到社会保障的筹资规模，而一个***社会保障的筹资规模应该是由本国的人口结构，比如说老龄化的状况，由社会保障制度模式选择，比如说实行什么样的社会保险制度决定的，还跟社会保险制度的覆盖范围，如保障项目、覆盖人群等有关系。比如说，有的***社会保障筹资是通过一般税收的方式来实现的，有的***是通过强制的商业保险来进行的，像这样的***，应该说社会保障的筹资是不计算在社会保险费率之中的。此外，还有一些***，特别是一些发展中***，保障项目相对较少，覆盖范围也比较窄，所以表现出来费率也是不高。我们从这些分析可以看出，对于一个***社会保险费率的高低不能简单地做国别的对比，因为它包含了各种各样的因素。

就我国社会保险费率的情况，我给大家再做一点介绍，其实大家可能也都了解。我国社会保险经过这些年的发展，保障项目还是比较全的，包括基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种。就养老保险来说，在统一养老保险制度以前，各地高度分散，费率高低也非常不一致。经过这些年的发展，把养老保险的费率逐步归拢为单位缴费20%，个人缴费8%的水平。目前只有上海，因为老龄化程度比较高，单位缴费率是21%，而其他一些省，特别是一些劳务输入大省，他们的费率甚***低于20%。对于医疗保险，***规定单位缴费费率6%，个人是2%。对于失业保险，***的规定是企业费率为2%，个人缴费为1%。目前一部分地区还根据就业的实际情况，把总的费率降低到了1.2%-2%。工伤保险实行行业差别费率和单位浮动费率制度，根据工伤风险的程度，把费率分为三档，分别是0.5%、1%和2%，对用人单位根据工伤的发生率和工伤保险费使用的情况，实际费率可上下浮动。目前生育保险的费率是最高不超过1%。综合这五个险种的基本情况来看，目前我们***各项社会保险的总费率超过了40%，用人单位占大头是30%，总体是偏高的。

与此同时我们也要看到，我国社会保险的总费率偏高与基金支付压力日益加大的矛盾是并存的，特别是大家都知道，我国人口老龄化不断加重，社会保险的扩面征缴空间在日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续刚性增长，这些年已经出现了社会保险基金特别是养老保险基金和医疗保险基金支出的增幅高于收入增幅的现象，应该说收支平衡面临越来越大的压力。但同时，我们也确实存在缴费基数偏高、部分险种基金结存较多、地区分布不均衡的问题。2014年，我们各项社会保险的总结存是5.22万亿，在这个总结存里面，除了养老保险和医疗保险之外，其他三项保险基金结存的可支付月数都偏高。但是这些基金结存分布也很不均衡，主要集中在少数几个省。

党的十八届三中全会明确提出了要适时适当降低社会保险费率，为此***也曾采取了一些措施，一是大力提高统筹层次，通过提高社会保险统筹层次来发挥社会保险大数法则的作用，提高基金的共济能力和使用效率。二是各级政府也在加大对社会保险基金的投入，拓宽基金的筹资渠道，增强基金自身的平衡能力。三是在一些特殊时期，大家知道曾经在金融危机时期，采取了一些对社会保险基金减缴或者缓缴的政策。

今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照三中全会确定的改革方向，社会保险费率还是会适时下调的，但是各个险种的情况是不一样的。总的来看，要通过适时适当下调社会保险费率，来有效地平衡***、单位和个人的负担。像养老保险，目前还主要是进一步扩面征缴，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。从长远看，养老保险需要采取多种措施，拓宽资金的筹集渠道，以增强收支平衡能力，为降低费率创造条件。

就医疗保险来说，前面我在通报里面也介绍到了，主要是通过完善费率和待遇调整机制，鼓励各地结合职工医保门诊统筹，来适当调整个人帐户的政策，理顺社会统筹和个人帐户的基金结构，指导有条件的地方适时适当降低医疗保险费率。

在失业保险方面，今年要修订失业保险条例，结合修订条例，在明确失业保险保障生活、预防失业、促进就业的基础上，根据各地的基金收入、支出和结余情况，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。

在工伤保险方面，刚才我谈了，是实行行业差别费率，目前是分为三类，这个还比较粗，下一步要进一步细化行业差别费率，同时强化单位费率的浮动机制，也会降低工伤保险的费率水平。

***于生育保险，今年将结合出台生育保险办法，将现行费率适当下调。

通过以上对五个社会保险的分别考虑，从总体上来降低社会保险的总费率，以适当地减轻企业的负担。

劳动保障报记者：机关事业单位养老保险改革已经启动了，刚才您在介绍2014年情况的时候，特别提到养老保险改革顶层设计，我就想问一下，这个顶层设计和刚刚启动的这项改革之间有什么关系？第二是养老保险顶层设计现在进展情况是什么样的？谢谢。

李忠：正像我刚才通报里谈到的，这些年我们开展了养老保险的顶层设计，特别是2013年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，我们集中力量进行了这项工作，主要是：***，我们部里牵头，会同***发改委、财政部、全国社保基金理事会、全国总工会，成立了一个养老保险顶层设计部际研究小组，联合开展调查研究工作。第二，选择了国际劳工局、国际社会保障协会、世界银行、国务院发展研究中心，还有中国社科院、中国人民大学、浙江大学这七家国内外知名研究机构，进行了养老保险顶层设计的平行研究。第三，动员各地的人社厅局，结合实际开展一些政策研究，多次开展了一些调研活动，召开座谈会，听取各地对顶层设计的意见和建议。

应该说，经过近两年的艰苦努力，目前养老保险顶层设计工作已经基本完成，形成了一个主报告和十六个分报告的研究报告集，还形成了七个平行研究成果的汇编，也形成了地方研究成果的汇编。

这项工作从去年下半年开始，就转入了改革方案的制定阶段。***个改革方案的成果，就是日前公布的机关事业单位养老保险制度改革，这已经进入了实质性的实施阶段，前段时间国务院下发了文件，就在本周一，1月19日，国务院新闻办召开的新闻发布会上胡晓义副部长也专门就这项工作做了详细的介绍。

2015年我们还将在顶层设计方案总体框架下，重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面，按照成熟一个实施一个的原则，抓紧研究制定具体的改革实施方案。谢谢。

新华社记者：提一个比较具体的问题，刚才您讲到社保卡2014年已经7.12亿了，现在也并轨了，什么时候能人手一张呢？

李忠：谢谢你对社会保障卡问题的关注。社会保障卡全称是“中华人民共和国社会保障卡”，它的发行对象是我国的全体居民和在境内就业参保的外国人、港澳台人员。这个社会保障卡具有电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取以及金融支付这六大功能，是方便群众享受人力资源社会保障服务的一个有效凭证，同时也是各级政府社会管理和公共服务的一个重要载体。刚才记者提出的人手一卡的目标，也就是社保“十二五”规划提出的目标，应该说我们部从“十二五”以来，从三个方面入手，就是这个卡怎么发出去、怎么用起来、怎么通起来三个方面，积极推进社会保障卡的发行应用，逐步实现一卡多用、全国通用的目标。

我再从三个方面详细介绍一下，一是这个卡发出去的问题，就是有卡的问题。前面通报的时候已经介绍到，2014年底，全国社会保障卡持卡人数达到7.12亿人，比去年增加了1.64亿张。目前，这个发卡数量占到了全国总人口的52.4%。今年，我们的发卡数量要达到8亿张，到2017年，我们社会保障卡的发卡目标要到10亿张。

二是这个卡怎么用起来。我们对社会保障卡的运用是高度重视的，大家可能有切身体会，最直观的是医保方面在医院里的直接结算，发挥了非常重要的作用。2014年我们专门下发了一个文件，就社会保障卡在人社领域的应用，列出了102项应用目录，也明确了2017年底以前要实现社保卡可以跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，同时这个卡还开放向其他公共服务领域的集成应用，比如说让它发挥就医一卡通的作用。大家有时候会感觉到，去医院看病，又要拿社保卡，又要拿银行卡，有时候还要拿就医卡，很不方便。如果这个社会保障卡能够实现就医一卡通，通过整合社保、银行、医院这几个方面的资源，把社保卡、就诊卡和银行卡三合一，实现持一张卡到医院去看病，做到挂号、就诊、结算、查询打印等就医全流程服务，这样更方便群众。目前，社会保障卡在有些地区正在进行更多应用方面的探索，比如有一些涉农的补贴，是直接发到社会保障卡里面的，受到群众的普遍欢迎。下一步，我们要加强社会保障卡和相关部门，特别是公安、民政、教育、卫计、财政等部门的协作，让这个卡真正发挥更多作用，为持卡人提供更加方便快捷的服务。

三是要让它通起来。前面我也说到，真正做到一卡多用、全国通用。这个方面我们已经做了大量的探索和实践，也取得了一些实际的效果，比如说这个卡现在已经在28个省份实现了对省内异地就医的支撑作用，其中已经有172个城市实现了医院异地就医的结算业务，94个地市已经实现了异地药店购药结算业务，47个地市已经实现了异地领取养老金的业务。通过这样一些实践探索，能够逐步实现更好地在全国通用。

2015年我们还要进一步规范持卡异地就医结算的流程，上次新闻发布会我谈到关于印发医疗保险异地就医结算的文件，文件里面也涉及到这方面的问题，下一步要规范持卡异地就医结算的流程，推动全部省份尽早实现省内跨地持卡就医，启动跨省异地就医结算的有关平台建设。同时，我们还在做一些基础工作，比如加强部省两级社保卡持卡人员的基础信息库建设，提供跨地区用卡的认证服务。

中央人民广播电台记者：最近配合机关事业单位养老保险改革的出台，***完善了工资制度，有媒体报道说，有些部委的公务员工资已经开始上涨，请问这一报道是否属实？谢谢。

李忠：这确实是大家非常关心的一个问题。按照党中央、国务院的部署，配合机关事业单位养老保险制度改革，要配套完善工资制度，也就是说，这次完善机关事业单位工资制度和养老保险制度改革，要同步推进，同步实施。目前我们部里正会同有关部门，抓紧研究制定养老保险制度改革的实施细则。对于完善工资制度，各地也需要结合本地实际，来拟定具体的实施办法。所以，关于完善工资制度的实施，应该说还有一个过程。同时，我们按照党中央、国务院的要求，这次机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度要在严格编制和人事管理纪律的基础上进行，各地各部门按照统一的部署，目前正在进行机关事业单位“吃空饷”问题的集中治理，没有完成这项治理的是不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。

就我了解的信息，“吃空饷”问题集中治理这项工作还在进行之中。所以目前网上传的部分地方和部门已经因为机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度增加了工资的消息都不属实。

经济参考报记者：有媒体报道说这次公务员涨薪幅度能够达到60%，请问是否属实？如果这个数据不准确的话，预计的幅度会是多少？谢谢。

李忠：我们也注意到了前段时间的相关报道，这一报道对这次完善工资制度的理解不太准确。为了帮助准确理解完善工资制度政策，我愿意多用一些时间给大家介绍一下这次完善工资制度改革的有关情况。

现行机关事业单位工资制度是2006年工资制度改革时确立的，公务员实行***统一的职务与职级相结合的工资制度，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。2006年工资制度改革实施以来，基本工资制度顺利入轨，规范公务员津贴补贴工作有序推进，事业单位的绩效工资也在稳步实施。与此同时，机关事业单位工资分配领域仍然存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层工作人员待遇普遍相对偏低等突出矛盾和问题，需要通过深化改革逐步加以解决。

这次完善机关事业单位工资制度，有三个方面的主要特点：***个特点，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行。在机关事业单位养老保险制度改革前，实行退休费制度，个人是不用缴费的。养老保险制度改革后，实行与企业等城镇从业人员统一的统帐结合的制度，要实行个人缴费。但是现行的机关事业单位人员工资中没有考虑个人缴费的因素，而且机关事业单位人员的基本工资标准已经多年没有调整，在推出养老保险制度改革时，***决定适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件。

第二个特点，重在优化工资结构。按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是三部分组成的，包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。这三部分分别发挥着不同的职能作用。按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。而2006年工资制度改革以来，基本工资没有调整标准，在工资中的比重持续下降，形成了不尽合理的工资结构，这不利于充分发挥基本工资的作用，不利于加强中央对工资分配关系的调控。

提高基本工资的比重有两个途径：一是逐步提高基本工资的标准；二是将部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资里面。这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整基本工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行***规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施，逐步实现基本工资在工资中占主体。

第三个特点，进一步体现工资待遇向基层倾斜。我国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，他们长期工作在一线，条件相对艰苦，工资水平普遍相对偏低。落实中央加强基层干部队伍建设的要求，为稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

***于工资到底涨多少，从刚才我介绍的这次完善工资制度的特点，可以看出，首先这次调整基本工资标准要将部分规范津贴补贴纳入基本工资，在基本工资标准提高的同时，规范津贴补贴要按相同的额度相应减少，这部分收入并没有增加。其次，这次调整基本工资标准，与养老保险制度改革同步进行，增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本。考虑这些因素，实际增资幅度并不大。按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。需要说明的是，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。