2013年二季度新闻发布会答问文字实录（新闻发布会答问规范）

新华社记者：刚才您说了，上半年新增就业725万，在GDP增速下滑的情况下，为什么能达到这么高的数字？第二个问题，上半年就业的增长点在哪里？现在***已经进入了经济增长中速发展的时期，将来就业如何能保持持续增长？谢谢。

尹成基：你关注的是一个很重大的问题。我国的就业问题，中央国务院的领导同志非常重视，在上半年的调研考察过程当中都把它作为一项重要的内容。国务院明确提出GDP增长的下限就是保持就业的稳定。所以就业在经济社会发展当中是一个非常重大的问题，也是我们人力资源社会保障系统承担的一项非常艰巨而重要的任务，这个我们有清醒的认识。今年上半年，我们继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较好的贯彻和实施。所以，如果今年上半年就业总体保持稳定，那么这方面的作用是不可忽视。

尹成基：第二方面，我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也有新的增长点。压力就是过剩、落后的产能压缩和调整所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。增长点就是结构在优化，特别是我们关注到第三产业的发展进一步加快，在三大产业当中所占的比重持续提高，第三产业的最大特点就是它有比较大的就业的吸纳空间，就业弹性比较大，就业吸纳能力比较强，这是一个重要的因素，对拉动更多的人实现就业发挥了非常重要的作用，特别是新兴服务业、网络服务业这些新兴业态的发展，对于拉动就业发挥了重要作用，我们也在关注和研究这些产业变化对就业的影响。

尹成基：第三方面，我国整体实体经济发展还是保持稳定。从我们了解的区域就业状况来看，东部地区由前几个月就业略有减少到最近这两个月的回升，东部是一个就业密集的地区，这对于保持总的就业稳定开始发挥作用，说明实体经济的作用仍然是非常重要的。再一个是看西部地区对就业的需求仍然保持强劲的势头，西部地区上半年新增就业保持9%的增长，中部地区基本上保持了稳定。我们注意到也在发生一些积极的变化，特别是东部地区的就业保持稳定和回升的态势。

尹成基：我们也非常清醒地看到，中国的就业任务在未来一段时间仍然是相当繁重的，就业压力很大，就业形势仍然比较严峻，特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。我们加大对职业技能培训的关注力度，出台和实施了一些优惠政策，就是为了解决这个问题。一些地方对技工特别是***技工的需求还是非常大的，供不应求。要实现今后持续地保持就业稳定这样的目标，这是必需的，是必保的。我想，今后还会在这些方面制定和出台更有力度、更有针对性的政策，涉及到一些制度性的安排，会进行相应的完善、改革，确保***就业稳定。在调结构、转方式的过程当中，已经出现了一些新的就业增长点。我们相信，通过政策的扶持，通过结构的调整，通过全社会创业意识的增强，就业的总体形势一定能够保持平稳。谢谢。

中央电视台记者：***个问题，请您具体介绍一下今年高校毕业生的就业情况。另外有消息称，2014届的高校毕业生将仍然维持在不低于650万的高位，面对这种情况，人社部是否会采取进一步措施来稳定就业。第二个问题，最近有不少消息显示人社部将启动社会保险制度改革，请您谈谈相关的情况，特别是在养老保险方面，人社部将会采取哪些措施来提高农民工的参保率，来消除养老保险的双轨制？谢谢。

尹成基：***个问题是关于高校毕业生的。我们强调要把高校毕业生就业放在就业工作当中的首位，高度重视。针对高校毕业生就业困难的问题，上半年国务院已经出台了更有针对性的高校毕业生的就业扶持政策，我想还要进一步宣传，让高校毕业生能够了解这些政策对于鼓励高校毕业生更多的就业选择、更有勇气地去创业，是非常有力度的，希望高校毕业生能够运用好这些政策。第三个，高校毕业生的就业要全社会来支持，高校毕业生自身要有这种职业发展的规划和设计，要转变就业观念。在许多新的领域，基层、现代农业等，是急需这样的人才，他们进一步转变观念，能够勇于到这些领域去就业，一定会发挥自身的作用。通过这些措施，今年上半年高校毕业生的就业与去年大体持平，是这样的状态。

尹成基：今年一季度，大家也关注到高校毕业生的就业面临着一些新的困难，就业的签约率比较低。通过采取这些措施，整体上还是保持了高校毕业生就业的基本稳定。下半年还要针对离校未就业的这部分高校毕业生实施专门的就业促进计划，目标就是把未就业的毕业生组织到就业见习、技能培训这样的一系列的就业准备活动当中，让他们能够具有更好的就业能力，具有选择更多就业岗位的能力。

尹成基：对于困难的高校毕业生，我们还有就业服务机构进行跟踪式的服务，帮助他们就业。现在，我了解的一些信息，所能提供的就业岗位可能有一部分不太符合高校毕业生的期望。高校毕业生对就业的期望，也是可以理解的。但是，他们只要想就业，在现有的政策和一系列的就业服务活动当中是可以解决的。

尹成基：高校毕业生是我们就业工作的一个重点，为什么呢？是因为高校毕业生的数量近几年在持续增加，今年总的高校毕业生的数量是699万，明年还要有所增加。所以，总量这几年是持续增长的，这样就业压力就比较大，我们还会持续把高校毕业生的就业作为重点，进一步完善相关政策，比较好地解决高校毕业生的就业问题。我刚才讲了，这个问题的解决取决于多个方面的因素，一方面政策要有效，要能够落实。另一方面就是就业的观念要转变，社会的氛围要好，创业的理念、意识要强，这样把两个方面的劲儿用到一起，高校毕业生的就业问题就能够得到比较好的解决。

尹成基：第二个问题，关于社保制度改革的问题。按照十八大的部署，按照新一届政府工作的安排，我们部会同有关部门正在对社会保障制度方面的问题进行清理、研究，还有制度改革的设计，这里面的一个重点就是您问到的养老保险制度的改革。上半年，我们部会同发改委、财政部，社保理事会等有关部门已经成立了一个工作小组，专门研究这个问题。下一步我们还要开展一些并行的研究，组织国内外专家开展相关研究，更充分地听取专家和社会的意见，来制定改革的方案，也会征求社会各方面的意见。所以这个改革要积极、稳妥、慎重，要充分听取各个方面的意见，把改革的方案设计好。在养老保险制度改革当中涉及到的主要内容就是扩大基本养老保险的覆盖范围，整合城乡居民的基本养老保险制度，改革和完善城镇职工的养老保险制度，这里面包括，一是基础养老金全国统筹，要制定一个方案，明确目标、模式。二是社会保险待遇的确定和正常调整机制。三是社保基金的投资运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金。四是企业年金的发展，我们也要采取更加有激励性的政策。我们***的企业年金这几年量的发展还是有些增长，但是占的比例、涉及的人数和企业的数量都还相对比较少，这个发展空间还很大，补充保险的作用要通过这些制度的完善来体现。

我们按照十八大提出来的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，来进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。现在的市场就业政策的基础作用得到了很好的发挥，市场在人力资源配置、报酬这些方面发挥了主体作用，人员的流动，相应的社会保险制度要适应。比如说我们还要研究制定职工养老、城镇居民养老和农村居民养老这些制度的转化衔接的办法，真正建立公平可持续的养老保险制度。养老保险是几个社会保险当中最复杂的问题，为应对人口老龄化的挑战，要保证这个制度的长期稳定运行，通过改革解决这个问题。谢谢。

经济参考报记者：有两个问题。我们去年这个时候提出要启动弹性退休制度调研，一年过去了，现在这个调研有什么进展或者结论没有？第二个问题，我们下半年提出会继续做好重点群体社会保险增缴扩面工作，我看到近期有些省份开展了运动式的大规模增缴扩面，但是有些地区提高了费基之后，有些企业反映说企业负担加重，征缴过程中漏缴脱缴的情况还会有，下半年我们怎么样做好征缴扩面工作，怎么样应对这些问题？谢谢。

尹成基：关于退休政策，我们仍然在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。

尹成基：第二个问题，关于重点群体参保的问题。现实当中这些群体在参保方面确实有一些困难，如本人没有及时地参加相应的社会保险，对有些政策不了解，或者有些灵活就业人员没有关注这个问题，要通过加强宣传，让他们了解相应的政策，参加进来。另一方面，就是您说的有一部分小微企业，可能在生产经营当中遇到一些困难，会对员工的参保带来一定的影响，这些都是发展中的一些问题，是暂时性的。社会保险关系是一个长期稳定的关系，所以，针对这些群体，我们会有相应的政策，工作上也要区别对待，有针对性地扩面。比如农民工在建筑领域和餐饮服务领域就业的数量是主体，他们在这些领域是就业的主力，我们就要推动这种行业的参保。比如建筑领域的职工，我们就把他们参加工伤保险作为重点，当然相应的也有养老、医疗保险。这些领域的行业特点，决定了参加工伤保险更重要。农民工的就业流动性比较大，我们希望能够有一个政策的、制度的保障，使他的关系能够延续，建立一种稳定的社会保险关系。针对这些客观的情况，在相应的政策上，在工作方法上，针对这些特点，为他们参加并享受相应的社会保险提供制度的保障。谢谢。