2013年三季度人力资源社会保障工作情况和下一步工作安排（人社部发布三季度）

2013年三季度，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实工作，稳步推进，各项工作取得积极进展。

一、就业工作

工作进展情况：（1）就业形势总体稳定，城镇新增就业持续增长。1—9月份，城镇新增就业人数1066万人。三季度末城镇登记失业率4.04%。（2）在政策落实方面，加强就业政策宣传和分类指导，开展工作调度和督促检查。加强小额担保贷款财政贴息资金管理，进一步完善创业小额担保贷款政策。（3）在高校毕业生就业工作方面，会同就业联席会议成员单位制定实施高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织实施离校未就业毕业生就业促进计划，会同教育部门做好未就业毕业生信息衔接和服务接续工作，加大就业见习和职业培训力度，帮助有就业意愿的离校未就业毕业生尽快实现就业或参加到就业准备活动中。（4）在加强就业服务方面，会同有关部门组织开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月以及季度网络招聘周等专项服务活动，集中为就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业群体和用人单位提供政策支持和就业服务。以完善和落实经费保障机制为重点，推进公共就业服务体系和制度建设。大力支持县级以下公共就业服务机构建设，落实好免费服务制度。完善就业失业登记制度，加强实名制管理和服务。加强全国公共服务信息平台建设，完善全国公共招聘网。实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。

下一步工作安排：一是健全完善促进就业创业政策，指导各地加大政策落实力度，充分发挥政策效力。二是扎实做好高校毕业生就业工作，拓宽渠道，强化服务，继续组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，确保高校毕业生就业形势保持稳定。三是加强创业工作指导，推进小额担保贷款、创建创业型城市等工作，进一步优化创业环境。四是强化公共就业服务，继续推进公共就业和人才服务标准化建设，健全就业信息系统，提升就业服务质量。继续实施人力资源市场一线观察，进一步完善调查方式。

二、社会保障工作

工作进展情况：（1）社会保险扩面征缴任务完成情况。截***9月底，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、工伤、生育、失业五项保险参保人数分别达到31626万人、56360万人、19603 万人、16061万人、16195万人，比去年底分别增加1200万人、2719万人、593万人、632万人、971万人。五项社会保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%。城乡居民社会养老保险参保人数为49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。（2）制度建设方面情况。积极推进城乡居民大病保险试点，已有23个省份出台大病保险实施方案，确定120个试点城市。加强医疗保险管理服务，制定实施医疗保险总额控制经办规程。工伤保险工作进一步加强，制定实施贯彻工伤保险条例若干问题的意见，印发《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》两项技术规范，工伤预防试点扩大到50个城市。（3）社会保险基金监督情况。在25个省区市，92个地区开展社会监督试点；对部分行业、企业自行管理社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理，实现社会保险统一制度、统一经办和基金预决算。加强企业年金基金投资监督工作。（4）社会保险经办管理服务情况。修订社会保险费申报缴纳管理规定，启动社会保险经办服务满意度调查和首批电子社保示范城市推荐工作。9月底，社会保障卡累计发放4.47亿张，比上年底增发1.06亿张。

下一步工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。完善新农保和城居保政策，推进城乡统筹，制度合并实施，强化参保激励。实施职工与城乡居民养老保险衔接政策。修订失业保险条例，推进失业动态监测。制定实施工伤职工劳动能力鉴定管理办法、加强工伤康复工作的指导意见。深化医疗保险付费方式改革，全面实行总额控制，继续推进医疗保险实时监控系统试点；加强医疗服务监管；研究完善异地就医医疗保险管理服务办法；全面推进城乡居民大病保险试点。二是进一步扩大社会保障覆盖面。积极引导城乡居民长期参保续保，重点做好农民工、非公经济组织从业人员及私营企业职工等群体参加职工社会保险工作。结合安全生产大检查，大力推进工伤保险参保全覆盖。三是加强基金监管。大力推进非现场监督体系建设，研究建立社保基金安全评估指标体系。做好企业年金推进和监管工作。四是强化社会保障经办管理服务。进一步整合经办管理资源，推进经办管理标准化建设，提高运行效率。打造“网上社保”服务平台；年末社会保障卡发放争取达到5亿张。

三、专业技术人员管理工作

工作进展情况：（1）政府人才综合工作扎实推进。落实人才工作要点，开展专技人才规划阶段性评估工作。统筹推进政府人才重大政策、重大工程顺利实施。（2）高层次人才选拔培养工作稳步实施。配合中组部实施“万人计划”，组织开展2013年“***特支计划”百千万工程领军人才、百千万工程***人选选拔工作，推进万名专家服务基层行动计划。（3）留学人员回国工作力度不断加大。实施外国人在中国***居留享有相关待遇的办法，落实中国绿卡待遇，为外籍高层次人才办理签证及居留手续提供便利。实施2013年度留学人员科技活动项目择优资助、高层次留学人才回国资助和留学人员回国创业启动支持计划。（4）博士后管理工作进一步加强。召开博士后科研工作站专家评审会，新设站644个。实施博士后国际交流计划，评选派出项目和学术交流项目资助人选。确定2013年香江学者计划资助人选。（5）专业技术人员继续教育工作稳步发展。实施2013年***研修项目计划，计划培训1.5万名高层次专业技术人才。评选公布第三批***专业技术人员继续教育基地名单，新建20个***继续教育基地。稳步实施新疆、西藏少数民族科技骨干特培工作。制定实施***专业技术人员继续教育基地管理办法。

下一步工作安排：一是做好高层次专家服务工作，继续做好2013年“百千万人才工程”、“***特支计划”百千万工程领军人才的推荐和选拔工作，组织实施2013年“万名专家服务基层行动计划”。二是做好留学回国人员服务工作，完善政策体系、健全服务体系、加强队伍建设，为留学回国人员提供更加便捷高效的服务。三是加强博士后工作，启动博士后国际交流计划引进项目，开展增设博士后科研工作站评审，举办全国博士后学术交流活动。四是加强专业技术人员继续教育工作，组织实施工程公需科目编写工作。

四、职业能力建设工作

工作进展情况：（1）在高技能人才工作方面，实施高技能人才培训基地建设项目考核标准及细则，确定80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室建设项目。（2）在职业培训方面，组织实施技能振兴专项活动，加强技师培训项目资金使用管理，制定技师（***技师）培训补贴管理办法。1—9月，全国开展政府补贴性职业培训约1500万人次。（3）在技能竞赛方面，组织开展2013年全国职业技能竞赛活动，包括***一类大赛22项，***二类大赛39项。组团参加第42届世界技能大赛，取得了1枚银牌、3枚铜牌和13个优胜奖的优良成绩。举办首届中国青年技能夏令营活动。（4）在技工院校改革方面，积极推进一体化课程教学改革工作，继续推动技工院校规范发展，共有79所技工院校纳入中等职业教育基础能力建设项目范围；制定***重点技工院校评估标准，修订《全国技工院校专业目录》，加强技工院校资助管理工作。

下一步工作安排：一是进一步组织实施好技能振兴专项活动，指导各地落实好技师培训补贴政策，研究制定企业新型学徒制度政策、技工院校弹性学制政策。二是继续做好职业技能竞赛有关工作，研究提出第43届世界技能大赛参赛项目建议，完成2013年全国职业技能竞赛***一、二类竞赛活动。三是组织开展***职业分类大典修订工作，面向地方、行业部门征求意见。

五、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：（1）事业单位人事管理方面，配合有关部门研究制定了卫生行业处分规定，会同有关部门印发了《中央***机关所属事业单位分类目录》，配合有关部门开展对中央***机关所属事业单位的分类工作。（2）聘用制度建设方面，评估总结各地聘用制度推行情况，对聘用制推行成效、问题和政策建议进行问卷调查。（3）岗位管理制度方面，全国事业单位岗位设置基本实现制度入轨，完成率达到90%，研究制定了《事业单位专业技术一级岗位设置实施办法》和《关于事业单位特设岗位设置管理的指导意见》。

下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善聘用制度政策措施，规范合同管理，继续加强事业单位聘用合同规范标准化研究。三是完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。四是完善事业单位岗位设置管理工作，出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，修改在事业单位加强特设岗位设置与管理的指导意见。

六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：（1）农民工工作方面，筹备召开国务院农民工工作领导小组***次全体会议。建立输入地农民工统计监测调查制度，制定试点工作方案。组织开展中心城市家庭服务体系建设工作，制定和发布“中***庭服务”标识。（2）劳动关系工作方面，制定实施《劳务派遣行政许可实施办法》，全面开展规范劳务派遣专项行动。深化创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，推进创建活动向街道（社区）、乡镇延伸。截***9月底，共有24个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为18%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。（3）劳动人事争议调解仲裁工作方面，    1—9月，各地仲裁机构共立案处理劳动人事争议49.4万件，同比增长3.2%；涉及劳动者65万人，同比下降1.6%。仲裁结案率为89.1%，同比上升0.4个百分点。推进仲裁院建设，全国地市级建院率接近80%，县级建院率接近55%，基本完成今年建院目标。（4）劳动保障监察执法工作方面，在全国范围组织开展用人单位遵守劳动用工与社会保险法律法规情况专项行动，共检查各类用人单位38.96万户，查处违法案件39571件，责令用人单位支付工资及补偿赔偿76263.87万元，督促20269户用人单位办理了社会保险登记，督促缴纳社会保险费89300万元。配合最高人民法院制定出台了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》。

下一步工作安排：一是加强农民工权益维护工作。稳定和扩大农民工就业。切实维护农民工在劳动合同、劳动报酬、社会保险等方面的权益，做好元旦、春节前保障农民工工资支付工作。宣传推广“中***庭服务”标识。二是完善劳动关系协调机制。深入贯彻新修订的劳动合同法，做好规范劳务派遣行政许可工作，出台《劳务派遣若干规定》。继续指导、督促小微企业依法与职工订立、履行劳动合同，推进劳动用工备案工作，加强对企业劳动用工的动态监管，规范企业规模裁员行为。健全最低工资标准调整机制，积极稳妥推行工资集体协商制度。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。推动基层调解工作规范化建设，推进仲裁院建设。加强争议调解仲裁信息化建设，提高调解仲裁效能。四是加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察规范化建设，修订《劳动监察员管理办法》，畅通举报投诉渠道，加强省市监察联动举报投诉平台建设，使广大劳动者就近、便利、及时维权。落实监察执法“两网化”工作标准，提升“两网化”管理运行质量，确保年末实现“两网化”管理覆盖65%的地级城市的目标。大力推进劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。