织牢保障网 共筑齐鲁梦——山东省城乡居民基本养老保险工作探微（织密织牢社会保障安全网）

齐鲁大地，暖阳普照。

山东省城乡居民养老保险工作推进顺利。“按月领养老金”成为山东城乡老年居民津津乐道的一件喜事。

作为人口大省，山东省领取待遇人数位居全国之首。截***2015年10月底，山东全省城乡居保待遇领取人数达到1385万人。

山东省作为经济相对发达的东部地区，要承担本省50%的城乡居保基础养老金。沉甸甸的担子，是对政府执政理念和执政能力的考验。

难题面前，山东给出了让群众满意的答案。

探创新之路 促多缴多得

群众的缴费档次普遍较低是城乡居保工作的一大困扰。

威海市环山办事处社保服务中心主任高丽在工作中发现，大多数群众并非没有选择高缴费档次的经济实力，而是“随大流”。

当地经济社会发展状况良好，人民群众又具备希望享有高养老金水平的强烈渴求。而要提高养老金待遇，除了财政增加投入以外，还需要个人增加缴费。

目前，威海市城乡居保的最低缴费档次为300元。该档次仅限重度残疾居民等特殊困难群体，其余参保人的最低缴费档次为500元。政策实际执行的结果是，目前人均年缴费水平达到750元左右，在全国处于较高水平。

“缴费的最低档次调整后，政策的过渡很平稳。”威海市人社局副局长宫常明说。

高丽同样表示，群众对此并没有什么反对意见。“我们当地群众都缴得起，大家心里也都有数，知道多缴多得。”

2013年，山东省全省的城居保缴费档次统一设为100元到5000元12个档次，除重度残疾人等缴费困难群体可按100元缴费外，其他参保人的最低缴费档次为300元。

“这是结合我省省情的制度创新。”山东省人社厅副厅长房波评价道，这一举措使得居民平均缴费水平明显提升，基金规模迅速扩大。

倾财政之力 撒甘霖雨露

城乡居保的基础养老金的待遇调整完全来源于财政的投入。作为领取养老金待遇人数较多省份的山东，其待遇调整尤为不易。

是让人民群众共享改革发展的成果还是止步不前？山东省以实际行动作出了答复。

2012年起，山东省连续4年提高居民基础养老金最低标准。2015年全省统一的基础养老金标准达到每人每月不低于85元，比***规定高出15元，年均增长11.5%。

全省有20%的县、市、区还结合当地经济发展水平，在省基础养老金最低标准的基础上作了不同程度的提高，最高的地方每人每月达到150元，广大城乡老年居民得到了更好的养老保障。

对于基础养老金补贴，山东省财政结合中央支持，充分考虑全省经济发展状况及财政负担能力，对东中西部地区按照全省统一的标准分别给予40%、60%、80%的补助。市县政府按照每人每年100元的标准为重度残疾人等缴费困难参保人员代缴部分或全部养老保险费。

2009年—2014年，山东全省发放基础养老金405亿元，其中省级财政补助222亿元，各市县财政共落实缴费补贴等补助资金47亿元。

“各级政府始终将这项制度建设作为重点支出项目，摆到重要位置，优先给予保障。”房波说。

推便民之举 积累累硕果

居民养老保险点多面广，只有职能下放、业务下沉，才能便民利民。

自2011年5月起，威海市文登区改变养老金发放方式，以农业银行惠农卡为载体，把金融服务终端延伸到乡村，在各村安装转账电话800多部，居民持卡即可在村里领取养老金。

文登区人社局局长刘建方介绍，“养老金领取不出村”是威海市“四个不出村”服务之一。此外，威海市还实现了参保缴费不出村、信息查询足不出户、政策咨询不出村。

不止是威海，目前，山东省已经在全省范围内大力推动“一个平台”和“四个不出村”建设。

“一个平台”即基层公共服务平台。房波介绍，山东省先后筹集资金3.1亿元，采取“以奖代补”办法，在全省所有乡镇、街道都设立了人社所，所有社区和80%的行政村设立了人社服务站，并为所有社区、行政村配备了社保协办员。多数行政村和社区已实现了“四个不出村”，广大农村居民在家门口即可享受到快捷高效的服务。

山东省的创新不止于此——出台丧葬补助政策，补助标准为500元-1000元；调整居民基本养老保险个人账户计息方式，参保人个人账户储存额按照山东省企业职工养老保险个人账户记账利率计息……

种种举措在维护参保人权益的同时，也有效地引导了居民积极参保。目前，山东省参保人数已经达到4515.7万人，参保率保持在95%以上。

“城乡居民基本养老保险制度的建立，为山东城乡居民织就了一张坚固的保障网。”房波说，“将来，全省经济社会发展成果会越来越多地惠及广大城乡居民。”