四川省积极创新举措狠抓落实 努力推动城乡居民养老保险健康发展（四川省深入推进全面创新改革试验实施方案）

新农保和城居保制度全覆盖以来，四川省紧密结合实际，积极创新举措，集中人力物力财力狠抓落实，取得了明显成效。该省在全国率先根据国务院8号文件出台了统一的城乡居民基本养老保险实施意见、率先从省级层面打破户籍界限建立了自由衔接双向通道、率先在2015年春节前将******调待提标资金发放到位。截***2015年3月底，全省城乡居民基本养老保险参保人数达到3012.2万人，已有1122.8万城乡居民按月领取养老金。

一、建立多重激励，不断增强制度吸引力

一是增设了缴费档次标准。在***设定的100***2000元十二个缴费档次标准的基础上，统一增设了3000元的最高缴费档次标准，并规定各市（州）人民政府可根据实际情况增设缴费档次，以满足参保群众对养老保障水平的不同层次需求，鼓励多缴多得。二是提高了政府补贴标准。将政府对缴费的补贴由以前每人每年30元-70元，提高到了每人每年40元-160元。政府补贴由省、市、县三级财政共同分担，其中省财政按补贴总量的50%安排。三是提高了基础养老金标准。从2014年1月起，每年自筹资金约6.6亿，将城乡居民基本养老保险基础养老金标准由55元提高到60元。四是完善了长缴多得的激励机制。参保人员正常缴费满15年后，每超过1年，其达到待遇领取年龄时，基础养老金每月增加2元。五是探索建立了丧葬补助金制度。全省半数以上的地区结合实际建立了丧葬补助金制度，参保缴费人员死亡的，其直系亲属可以领取以4个月***18个月不等基本养老金为标准的丧葬补助金。六是扩大了对缴费困难群体代缴养老保险费的范围。在对重度残疾人全部代缴最低标准的养老保险费之外，还将独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻纳入缴费困难群体，由当地人民政府按100元/年·人的标准为其代缴养老保险费。

二、坚持多措并举，着力提升经办服务能力

一是统一经办规程。及时制定《四川省城乡居民基本养老保险经办规程》，从源头上对全省各市（州）级社保机构、县（市、区）级社保机构、乡镇服务中心、村（社）站点和协办员等5级经办主体的职责、权限和服务标准一一进行明确，对参保登记、保费收缴、个人账户管理等11个环节的每项工作流程进行具体细化与全面规范，使各经办主体对什么时间办什么、如何办、办的标准等一目了然。二是强化信息技术支撑。全省各地一方面依托“金保工程”使业务网络由县级加速向乡镇、社区延伸；另一方面，基于全国统一的核心平台，统一开发了城乡居保业务、财务一体化的信息系统，并于2011年上线运行，逐步形成了省、市、县、乡四级联网的信息网络。通过在乡镇、村社设置POS机和查询机，参保群众足不出村就能办理参保登记、待遇领取和信息查询。统一的城乡居民基本养老保险制度建立后，该省又及时将新农保与城居保的信息系统、财务账套科学整合，较好地实现了全省城乡居民养老保险一个系统经办、一套账目管理。三是加强基层平台建设。近年来，在各地普遍将经办机构的工作性经费纳入同级财政年度预算的基础上，针对基层平台建设相对滞后等实际，连续3年协调省级财政下拨专项资金约3000余万元，用于加强城乡居民基本养老保险统一应用软件建设，以及对人均财力较低县（市、区）的基础管理、档案整理等。目前，该省城乡居民养老保险基层平台建设不断完善，不少地方还在行政村探索设立了村级劳动保障服务点。四是严格档案资料管理。全省各地按照“记录一生、服务一生”的要求，积极完善相关设施，加强参保对象的档案资料管理。一些有条件的地方还建成了符合***档案管理一级标准的档案室与管理系统，确保了原始资料档案管理安全规范。

三、注重多管齐下，建立自由转接的双向通道

2013年底，该省出台了《关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》，率先从省级层面打破城乡户籍界限，允许劳动年龄段内的灵活就业人员，可自愿选择参加企业职工基本养老保险。2014年6月，又及时印发《关于贯彻城乡养老保险制度衔接暂行办法的实施意见》，打通了企业职工养老保险和城乡居民养老保险的双向衔接通道。2015年1月, 颁布实施了《城乡居民基本养老保险制度衔接经办规程》，专门对经办流程规范、经办资源整合、人员配备、经费保障、网络连通等加以了具体规范。通过以上措施，两种养老保险制度之间转移接续的渠道更加畅通，制度体系更加优化和完善，制度间的融合度更高、灵活性更强。