人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第1584号建议的答复

人社建字〔2017〕169号

你们提出的关于支持河北省企业职工基本养老保险基金可持续运行的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于加快职工基本养老保险全国统筹问题

当前我国企业职工养老保险基金运行总体是平稳的，基金可持续能力不断增强，确保了养老金按时足额发放。据统计，2016年企业职工养老保险基金总收入28693亿元，基金总支出25865亿元，当期结余2828亿元，累计结余36970亿元，可以确保17个月的待遇支付。目前主要的问题是省际之间基金不平衡的矛盾突出，基金结余多的省份能够保障50个月的养老金支付，而部分困难省份当期基金收不抵支。为此，必须进一步提高统筹层次，对企业职工基本养老保险基金进行全国调剂，保证基本养老金按时足额发放。提高统筹层次的目的，一是增强制度的公平性，合理划分中央与地方政府的养老保险责任；二是有效均衡地区之间因人口结构不同，特别是人口流动导致抚养比差异过大带来的基金压力；三是提高养老保险基金的抗风险能力，促进制度公平可持续发展。从目前情况看，省级统筹制度已基本建立，为提高统筹层次在全国范围内调剂养老保险基金创造了条件。下一步，我们将会同有关部门研究提高统筹层次的具体措施，加大企业养老保险基金的统筹调控力度，加大对收支困难地区的财政补助力度，促进企业职工基本养老保险的可持续发展，促进“京津冀一体化”的发展。

二、关于延迟企业职工退休年龄问题

我国现行企业职工男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁的退休年龄，是在上世纪50年代《劳动保险条例》中规定的，当时我国的人均寿命不足50岁。1978年全国人大常委会批准通过的《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）再一次予以确认，***今仍在执行。这一政策充分考虑了当时的劳动条件、人均寿命、男女生理特点等因素，对保护职工劳动权益及身心健康发挥了积极作用。

随着我国经济社会的发展以及人均寿命的延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。为此，党的十八届三中、五中全会决定对研究制定渐进式延迟退休年龄政策提出了明确要求。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，社会各界高度关注，对于应对人口老龄化、充分开发利用人力资源、促进养老保险制度可持续发展，具有十分重大的意义。由于延迟退休年龄直接涉及参保个人的切身利益，所以在制定政策时必须稳慎把握，要广泛增进社会共识。当前我国就业形势依然复杂，就业压力依然较大，特别是化解过剩产能中职工安置任务非常繁重。基于以上情况，我们将按照党中央、国务院的部署，结合我国实际情况，特别是劳动力总量的变化情况、就业状况、社会保障基金长期可持续发展情况以及社会各界的接受程度，深入研究论证，适时提出方案建议。

三、关于完善职工养老保险转移接续办法问题

为妥善解决参保人员流动就业养老保险转移接续问题，***出台了一系列政策，已基本建立了跨地区、跨制度转移接续的机制。2009年，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发〔2009〕66号)，我部也陆续出台了一系列配套政策和经办规程，统一规范了企业职工养老保险关系转移接续的经办操作流程。2014年，经国务院同意，人力资源社会保障部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号），规定了职工基本养老保险制度与城乡居民基本养老保险制度的衔接办法。***各项养老保险转移接续政策的出台，促进了养老保险体制、机制和经办流程的规范和完善，维护了参保人员的养老保险权益，成效明显。下一步，我们将进一步完善政策，督促各地严格执行有关规定，使养老保险转移接续工作更加顺畅，促进人才的合理流动。你们提出的关于参保人员跨省流动时，单位和个人缴费全部转移的建议，我们将在今后政策研究工作中参考。

四、关于划转部分国有资本充实社保基金问题

根据党的十八届三中、五中全会要求和中央改革任务分工安排，目前，财政部结合深化国有企业改革和基本养老保险制度改革的有关要求，会同有关部门，研究起草了“划转部分国有资本充实社保基金实施方案”。下一步，我们将按照十八届三中全会决定精神，进一步加强对养老保险的精算分析工作，根据养老保险制度改革情况及相关统计数据，组织专门力量建立养老保险制度精算模型，对基本养老保险基金历史债务和基金的长期收支状况进行测算，力求得出相对客观并符合实际情况的结论。在此基础上，我们将会同有关部门共同研究制定改革完善养老保险制度的政策措施，实现制度可持续发展。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月1日