人力资源社会保障部对政协十二届全国委员会第四次会议第0380号（财税金融类037号）提案的答复

您提出的关于降低企业生产经营成本的若干建议的提案收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

社会保险缴费水平与经济社会发展密切相关，直接影响到用人单位和劳动者的切身利益。合理确定社会保险缴费政策，对于维护社会保险制度的良性运行，促进经济社会健康发展十分重要。近年来，在经济持续面临下行压力情况下，企业要求降低社会保险费率的呼声较为强烈。按照中共十八届三中全会决定有关适时适度降低社会保险费率要求，2015年***先后降低了失业、工伤和生育保险费率，五项社会保险的总费率由41%降为39.25%，在一定程度上降低了企业的成本。2016年，国务院进一步作出了阶段性降低社会保险费率的决定，企业基本养老保险单位费率超过20%的省区市，将单位费率降***20%；单位费率为20%，2015年底企业基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省区市，可以阶段性降***19%，降低费率期限暂按两年执行。失业保险总费率由现行的2%阶段性降***1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

受经济新常态以及日趋严重的人口老龄化的影响，企业养老保险基金收支缺口越来越大，目前的降低费率只能是临时性、阶段性的。从长远看，只有加强制度顶层设计，强化激励约束机制和精算平衡，综合实施基础养老金全国统筹、延迟退休年龄、划转部分国有资本充实社保基金、开展投资运营等措施，才能可持续地适度降低养老保险单位费率。

按照中共十八届五中全会提出的“生育保险与医疗保险合并实施”的要求，我部正在会同财政部、卫生计生委共同研究两项保险合并实施工作思路。初步考虑是保留生育保险的保障功能和法定待遇，在政策和管理上实行两项保险一体化运行，降低运行成本、增强资金效能。下一步，我们将尽快研究明确工作思路，开展相关工作，在降低企业成本的同时，维护好女职工权益。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2016年7月7日