2015年二季度新闻发布会答问文字实录（新闻发布会问答模板）

中国保险报记者:我的问题是，目前，基本养老保险金投资管理办法征求意见已经结束，征求意见情况如何？反映最集中的问题是什么？

李忠:6月29日***7月13日，人力资源和社会保障部、财政部分别在自己的门户网站对养老保险基金投资管理办法全文面向社会公开征求意见。社会各界对此高度关注，积极建言献策，提出了很多很好的意见建议。

借这个机会，我们对社会公众，包括各位媒体朋友，对我们这项工作的关心和支持表示感谢。目前征求意见工作已经结束，从征求意见的情况看，两部一共收到反馈意见1000余条。我们对这些意见进行了梳理，其中支持型的意见占61%左右，反对型的意见占31%左右，还有8%是属于与基金投资不相关的意见。

在反馈意见中，最集中的热点还是养老保险基金投资股市的问题，主要有两种看法：一种认为股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握投资机会。同时也有意见认为，养老保险基金进入股市能够体现政府对我国证券市场长期健康稳定发展的信心，同时对于资本市场的规范化也会起到一定的促进作用，因此应该允许少量养老保险基金投资股市，有的建议投资股票类资产的比例还应该适当提高。这是一种意见。

另一种意见认为，股票类资产投资风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，或者不允许投资股市。

此外，征求意见中还有一些意见，比如说公众对怎么样加强对投资的监管，防范投资风险，规范信息披露，明确投资收益的归属，加大违规处罚力度等方面，也都提出了一些很好的意见建议。下一步，我们会对这些意见进行认真梳理、研究，根据大家提出的意见，作出一些相应的修改。谢谢。

中央电视台记者:近日来，多个地区迎来高温天气，部分劳动者反映高温津贴的“标准低”、“被折扣”等问题，请问对于落实高温津贴有什么措施呢？

李忠:高温津贴是对劳动者在夏季高温天气下作业所付出的额外劳动消耗的补偿，是夏季高温天气作业下的一项很重要的劳动保护措施。发放的对象主要是在室外露天作业、气温达到35度以上，以及夏季工作场所的温度难以降低到33度以下的环境中作业的劳动者。随着夏季高温天气的到来，这些劳动者非常辛苦，对他们进行专门的劳动保护，是非常必要的。

各级人力资源社会保障部门对于夏季高温天气作业的劳动保护工作高度重视。在高温津贴方面，全国绝大多数地区都制定出台了本地区的高温津贴标准，并对高温津贴的发放条件、发放方式、发放时长等做出了具体规定。从我们了解的情况看，包括高温津贴在内的夏季劳动保护措施在大部分企业中得到了落实。其中，国有企业、外资企业好于民营企业，大中型企业好于小微企业。

下一步，为了进一步做好高温天气作业劳动保护工作，我们将采取以下措施：一是要加大高温津贴等政策法规的宣传力度，让企业知道或者更详细、更清晰的知晓劳动保护的相关规定，同时也让劳动者增强维权意识。二是要加强指导。就是要指导企业来合理地确定本单位涉及高温天气作业的岗位和场所，完善落实高温天气作业劳动保护的有关规章制度，及时发放高温津贴。三是要加大查处力度，特别是对于重点行业、重点企业，在落实高温津贴的工作时间、工资支付、高温津贴发放以及对中暑职工工伤保险待遇落实方面的情况，执法检查力度都应该进一步加大，以切实维护高温天气作业劳动者的身体健康和生命安全。谢谢！

经济日报记者:我的问题是，在经济结构调整增速的情况下，部分企业出现了经营困难、用人需求下降的情况，同时也有一些求职者反映出就业难的问题，请问发言人怎么看待当前和未来一个时期的就业形势？

李忠:当前和今后一个时期的就业形势是社会各界很关注的问题，同时也是我部重点研究的一个课题。就在昨天和前天，我部专门召开了全系统的务虚会，对当前的人力资源和社会保障形势，特别是就业形势作了专门的分析研究。在前面的通报稿里也有相关情况的介绍，刚才也谈到今年上半年全国城镇新增就业是718万，城镇失业人员再就业是299万人，就业困难人员实现就业是88万人。综合就业统计监测数据和相关方面的信息，我们得出的总体判断是，当前的就业形势总体是平稳的。

这个判断可以从三个维度来佐证：***个维度是从失业率来看，前面通报中我谈到了，二季度全国城镇登记失业率是4.04%，环比下降了0.01个百分点，同比下降了0.04个百分点。***统计局月度劳动力调查也显示，今年以来全国31个大城市城镇调查失业率一直维持在5.1%左右的较低水平。

第二个维度可以从人力资源市场的供求关系来看，现在人力资源市场的供求关系基本平衡。我部对100个城市公共就业服务机构市场供求数据做了分析，分析结果显示，二季度市场求人倍率是1.06，环比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力资源市场招聘岗位数大于求职数。

第三个维度可以从重点人群来看，目前高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体的就业是保持总体稳定的。

但是我们也要看到，当前经济下行的压力依然较大，压产能、调结构正在深入推进。受此影响，就业领域也面临一些问题。今年以来，城镇新增就业的增幅是略低于上年的，市场用工需求趋弱，部分企业稳岗减员压力加大，预计下半年就业形势仍将延续总体平稳的态势，但一些局部性、结构性的风险或将进一步显现，稳定和扩大就业的任务仍然十分繁重。

下半年，我们将认真抓好国务院出台的一系列促进就业创业政策措施的落实，特别是国务院下发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和国办下发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策措施的落实，同时进一步加强就业服务，确保就业局势保持总体稳定。谢谢。

南方都市报记者:6月份人社部曾表示，截***7月底，公务员的工资改革、工资调整必须落实，距离7月底还有几天时间，落实情况怎么样，请人社部回应一下。

李忠:今年1月份，国务院出台了调整机关事业单位工作人员基本工资标准的方案后，各地区和相关部门按照国务院的部署，抓紧开展贯彻落实工作。这次调整基本工资标准，结合机关事业单位养老保险制度改革同步推进，面临的情况比简单调整工资标准确实要更复杂，各地区对养老保险个人缴费和增加工资等情况进行了充分的调研、测算，结合本地实际制定了具体实施意见，做了大量工作。在各地区和相关部门的共同努力下，工作总体进展顺利。从6月份开始，地方已经陆续开始兑现增加的工资，目前，大部分省份已基本完成兑现工作，各地各部门正在进一步加大工作力度，确保全国范围内7月底前完成这项工作。谢谢！

中国青年报记者:我的问题是，在即将启动的新一轮医保目录调整中，现有的OTC药品品种或将全部退出，请问发言人对此有何评价，这个政策出台的背景是什么？

李忠:我们注意到前段时间关于药品目录调整，以及关于OTC药品的一些报道，这一报道并不属实。据我了解，下一轮基本医疗保险药品目录的调整工作并未启动，我们相关业务部门也没有就OTC药品的问题接受任何媒体采访，也没有在任何场合发表过类似的言论。下一步，我们将适时研究完善基本医疗保险用药管理办法，在完善管理办法的基础上才会开展医保药品目录的调整，以更好地满足临床用药的需求，保障参保人员的基本医疗保障权益。谢谢！

中央人民广播电台记者:***在前一阵已经取消了药品的政府最高限价，今后医保的报销价格就会影响到药品价格的实际确定，请问医保定价的细则现在是不是已经确定，确定具体药品价格的时候会有什么样的原则和方法？

李忠:按照医药卫生体制改革的总体部署和要求，今年5月份，***发改委、卫计委、人力资源社会保障部等七个部委联合提出了推进药品价格改革的意见，提出对医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则，探索建立引导药品价格合理形成的机制。

这里我要说明一点，我们这里说的医保药品支付标准，并不是所谓的“医保定价”，而是指医保基金支付药品费用的基数，对于药品价格发挥的只是一个引导作用。这个支付标准也不是基金支付的***金额，具体药品报销多少，还与基金支付的比例等直接相关。按照七部委文件提出的要求，目前我们正在积极研究医保支付标准的制定规则。主要的思路是以药品的实际市场交易价格为基础，综合考虑医保基金和患者的承受能力来确定医保支付标准。要通过制定支付标准以及相关政策的衔接配合来促进医疗机构和零售药店主动降低采购价格，引导药品价格趋向合理。

当然，将来在制定标准的过程中，会有严格的程序来保证这项工作，在公平、公正、公开的原则下进行。我们也会建立多方参与的协商机制，来保证支付标准制定结果的科学合理。

下一步，我们将会就有关的思路广泛征求相关部门、学术团体、药品企业、专家学者及参保人员代表的意见，在此基础上进一步完善后以文件的形式下发。谢谢！

中国组织人事报记者:刚才您在通报中提到现场招聘会服务规范和人才测评服务业务规范两项***标准已经于7月1日开始实施了，请问这两项标准的实施，对求职者求职，以及人力资源服务业的发展将产生哪些影响？有什么实际意义？

李忠:正像你所说的，我在前面通报里面提到有两项标准将在7月1日起实施，我部对人力资源社会保障标准体系建设非常重视，这两项标准是在去年12月31日发布的，已于今年7月1日开始实施，这是加强公共就业人才服务，推动人力资源服务业健康发展的重要举措。我这里有一组数据说明我们这些年人力资源服务业发展是非常迅速的。截***2014年末，全国各类人力资源服务机构有2.5万家，从业人员40.7万人，行业年营业收入超过8000亿元，共为2211万家次用人单位提供了招聘、培训、咨询、人力资源外包等服务，帮助了1.2亿人次实现就业和流动，仅去年现场招聘会在全国就举办了23.6万场次。

人力资源服务业已经成为现代服务业新的增长点，与此同时，我们还进一步加大了人力资源市场对外开放的力度。去年，我们在上海、广东、天津、福建自贸区和中关村***自主创新示范区开展了放宽外资准入的政策试点。随着人力资源服务业的快速发展，人力资源服务标准化建设的重要性就显得越来越突出，现场招聘会服务规范和人才测评服务业务规范两项标准的实施有利于进一步规范人力资源服务市场，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

现场招聘会服务规范，主要是规范了举办现场会对服务机构的要求、工作人员配备、场地和设施方面的要求，对服务流程等方面也都作出了一些专门的规定。这个标准的实施有利于保障用人单位和求职者双方的合法权益，同时也保障现场招聘会的安全，提高招聘会的服务质量，促进人力资源合理流动和配置。

***于说到人才测评服务业务规范，主要是规定了人才测评服务的基本要求、服务流程、服务要求以及服务评价和改进，这个标准的实施可以进一步规范人才测评的服务流程，提高人才测评服务质量，促进人才测评服务的发展，进一步提高人才测评的科学性和公正性。

下一步，我们将认真做好这两项标准的组织实施工作，进一步发挥好人力资源服务标准的***作用，增强两项标准的适用性和有效性。谢谢！

中国劳动保障报社记者:去年国务院决定将新农保和城镇居民养老保险合并成为城乡居民养老保险，到目前为止，合并的情况怎么样？有时候我们在地方采访时会遇到有老百姓反映城乡居民养老金的待遇水平有些少，不知道政府对此有何应对的措施？

李忠:去年2月份，国务院出台关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见后，各地坚决贯彻落实，取得了非常积极的工作进展。目前全国所有的省级人民政府和新疆生产建设兵团都出台了建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见，有30个省份完成信息系统的整合，绝大多数省份制定了经办规程并组织实施。大多数省份开始办理制度内跨省转移和制度间的衔接工作。今年一季度，全国城乡居民养老制度内跨省转移共计44685人次。目前这项制度已经基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”，多缴多补、长缴多得等激励机制也在得到落实，以往存在的农村与城镇相关政策不尽一致、管理资源分散等矛盾正在得到有效解决，影响劳动力和人口合理流动的障碍在逐步消除。

***于说到待遇标准的问题，在今年年初，国务院决定提高城乡居民基础养老金最低标准，规定从2014年7月1日起，将城乡居民基础养老金的标准提高***每人每月70元，即在原来55元的基础上增加15元，应该说这是***次，也迈出了非常关键的一步。各地人社部门认真抓好落实，截止目前，全国所有地区已经将提高基础养老金标准这项工作落实到位。按照统计数据，应该发放的人数是1.466亿人，目前已经全部发放到位，做到了***的发放。而且我们还有27个省级政府及新疆生产建设兵团、2552个县级政府，在国务院确定的基础养老金最低标准的基础上，结合本地实际进一步增加了基础养老金。

下一步，我们将结合全民参保登记计划的实施，引导城乡居民积极参保续保，研究推动建立基础养老金正常调整的机制，提高经办服务信息化水平，为参保群众提供更加方便、便捷的服务。谢谢！

经济参考报记者:请问现在养老保险基金入市有没有具体时间，如果投资出现亏损是否有相应的挽回机制？

李忠:我在回答***个问题的时候已经谈到，现在养老保险基金投资办法公开征求意见已经告一段落。针对公开征求意见的情况，我们会对养老保险基金投资办法做进一步的修改完善，按程序报党中央、国务院审定，同时也做好实施的准备工作，待中央决策后开展投资运营。

在将来的实际运营中，养老保险基金进入股市的规模和时点也不是由政府直接操作的，而是授权委托的市场机构来具体运作。

这里我还想重申一点，养老保险基金是群众的养命钱，确保基金的***安全始终是我们***位要考虑的问题。关于你提到的投资亏损如何挽回的问题，征求意见中大家也提出了很多的意见和建议，包括养老保险基金是不是应该明确最低收益率，但是按照《证券投资基金法》的规定，投资管理机构是不能违规承诺收益或承担损失。

如何确保基金的投资安全，可以从三个方面来看：***，养老保险基金是一个多元的投资组合，不宜把投资股市可能出现的亏损当做基金资产的整体亏损。投资办法涵盖了20多种投资产品，根据风险高低可以分为安全资产和风险资产。安全资产主要是以银行存款、债券等固定收益类产品为主，可以实现稳定的***收益。风险资产包括养老金产品、证券投资基金、股票等权益类产品，需要承担一定的风险，但是可以获取超额收益。同时办法还明确了***重大工程、重大项目建设以及国有企业改制、上市股权投资等政策支持。只要合理控制好风险资产的投资比重，就可以有效地分散风险，获取综合的投资收益。

第二，办法里确定了明晰的治理结构，这些规定也是可以保障投资安全的。办法规定养老保险基金由受托机构选择托管银行进行托管，除一部分自主投资外，其他要选择有经验的投资机构进行投资，这些机构主要从具有全国社保基金和企业年金管理经验的机构中选择。这些机构在过去的投资实践中已经取得了较好的业绩，比如以前也谈到过全国社保基金的年均收益率在8.36%，企业年金的年均收益率在7.87%，因此我们有理由相信养老保险基金交由这些机构管理同样可以取得较好的收益，而不能说只要投资就势必出现亏损。

第三，基金投资万一有亏损，也并不意味着不可挽回。大家知道，在市场运营过程中，随着各类投资品种市场价格的变化，养老保险基金的净值也会出现短期波动，短期内有涨有跌是正常的。对此，办法也规定了一些应对的方式，比如说受托机构按照年度净收益的1%提取风险准备金，投资管理机构从当期收取的管理费中提取20%作为风险准备金，专项用于弥补投资亏损。同时对于托管机构、投资管理机构违反规定造成基金损失的，办法也规定了相应的赔偿责任和法律责任。

从以上这些分析可以看出，也确实有理由相信，只要合理配置资产，加强投资资产管控，养老保险基金是能够确保安全，不会出现全面亏损的情况的。