人力资源社会保障部对十二届全国人大四次会议第4659号建议的答复

您提出的关于统筹退休人员医养问题的建议收悉，经商***卫生和计划生育委员会，现答复如下：

一、关于完善养老保险体系问题

上世纪八十年代以来，我国从企业职工开始建立基本养老保险制度，逐渐扩大覆盖面，将包括机关事业单位工作人员在内的绝大多数劳动者纳入到制度范围，建立了世界上最大的养老保障体系，为应对人口老龄化高峰及保障老年人的基本生活起到了重要作用。但在发展过程中，仍然存在或面临一些矛盾和问题，需要开展养老保险顶层设计，围绕实现“老有所养”的目标，在更大范围内统筹城乡，在更长时间跨度上实施有利于可持续发展的政策措施。改革的主要方向包括：一是实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。二是提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的共济能力。三是实施渐进式延迟退休年龄政策。四是建立基本养老金正常调整机制，完善职工养老保险个人账户，健全激励机制，鼓励多缴多得，长缴多得。五是进一步拓宽基金筹资渠道。启动实施养老保险基金投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资。此外，还将采取加大财政补助力度、划拨国有资产充实社保基金等方式增强筹资能力。六是加快发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。这些改革，有的已经出台实施，如机关事业单位养老保险与企业职工养老保险实现制度“并轨”，新农保与城居保实现制度整合，养老保险基金投资运营等。我们将通过这一系列政策措施，促进养老保险制度的公平可持续发展。

二、关于退休人员医养结合问题

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕40号）精神，***卫生和计划生育委员会会同民政部等部门通过调查研究，听取有关部门、地方和专家的意见，研究起草了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（以下简称《指导意见》），经国务院常务会议审议通过后，由国务院办公厅转发。《指导意见》针对促进医养结合的突出问题，提出了具体、可操作的实现路径和任务措施，包括充分认识推进医养结合的重要性和发展医养结合的基本原则、发展目标、重点任务、保障措施及组织实施五个方面。重点任务要求各地及相关部门建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸***社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构以及鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展等。文件转发后，***卫生和计划生育委员会积极利用政策吹风会、在线访谈等形式，广泛宣传政策要点，做好政策解读，营造推动工作的良好舆论氛围。会同民政部召开全国医养结合工作会议，安排部署工作任务，指导各地做好工作。

三、关于独生子女父母保障问题

为保护计划生育家庭老年人能够获得所需的、适宜的健康服务，***卫生和计划生育委员会在全国范围内组织开展计划生育家庭养老照护试点工作，要求各地采取多种形式，帮助计划生育家庭解决居家养老照护方面的现实困难和实际问题。特别是针对计划生育特殊家庭及有失能老人的家庭，开展有针对性的生活照料、家庭保健、照顾护理、精神慰藉、紧急救援等活动，以提高老年人的健康水平，改善生活质量，增强独立生活能力，延长健康预期寿命。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2016年8月31日