人力资源社会保障部对十二届全国人大三次会议第8877号建议的答复

您提出的关于进一步深化社会保障制度改革的建议收悉，现答复如下：

一、关于推进全民参保登记

按照中央全面深化改革的总体部署，为加快推进社会保险全覆盖，实现建立更加公平可持续的社会保障制度的目标，我部决定于2014年***2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”。“全民参保登记计划”是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。实施“全民参保登记计划”是适应公平性、流动性要求，避免和减少重复参保、重复领取待遇现象，有利于提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展。

全民参保登记划从2014年开始试点。目前，试点城市工作进展顺利，93%的试点地区已经出台或正在拟定实施方案，60%的地区已经落实或部分落实了专项经费，80%的地区已完成或正在进行信息比对，44.44%的地区开展了入户调查。

二、关于进城务工人员社会保险关系接续

《社会保险法》明确规定，进城务工人员与其他职工在执行城镇职工社会保险制度方面权利义务完全一致。近年来，我部一直把促进农民工参保作为一项重点工作。为解决劳动者跨地区流动社会保险权益接续问题， 2009年，国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）。2014年，我部和财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号）。两个文件从制度上解决了参保人员跨地区、跨制度流动养老保险权益的转移接续问题。2009年，我部会同原卫生部、财政部印发《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》(人社部发〔2009〕191号)，基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保(合)人员流动就业时能够连续参保，基本医疗保障关系能够顺畅接续，保障了参保(合)人员的合法权益。截***2014年底，全国共办理城镇职工养老保险关系跨省转移560万人次，转移资金931亿元；共办理城乡养老保险制度衔接15.6万人次；累计办理流动就业人员基本医疗保险关系转移接续436万人次。

三、关于加快整合社会保障管理体制和经办服务体系问题

随着制度建立和发展，各项社会保险管理机构和经办服务体系相继建立并不断发展，社会保险基本公共服务网络初步形成。在按时足额支付各项社会保险待遇的基础上，企业和群众参保、缴费、享受待遇的便捷度不断提高。但目前仍面临管理体制尚未完全理顺、社会保险经办机构人员和经费增长缓慢、业务范围不断扩大等形势，对社保服务管理体制和经办服务体系提出了挑战。

下一步，我们将重点做好以下几方面工作：一是推进社会保险管理体制整合，统一社会保险基金征缴体制，整合城乡居民基本医疗保险管理体制。二是规范社会保险经办机构设置，规范机构性质和设置，推进五险统一经办，推进跨区域、跨险种机构整合。三是实现社会保险规范化、信息化、专业化。四是实行人员分类管理，合理确定工作人员编制配备标准，建立经费保障调整机制。五是加强法制建设，研究起草《社会保险经办管理条例》。六是加强社会保险风险管理。以加强法治建设为前提，落实内控要求，不断提升技术手段。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2015年7月10日