人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第8046号建议的答复

人社建字〔2017〕158号

您提出的关于加快基本养老保险基金全国统筹、加大对河北省政策和资金支持力度的建议收悉，经商财政部、环境保护部，现答复如下：

一、关于加快推进基本养老保险基金全国统筹问题

实行基础养老金全国统筹符合企业职工基本养老保险制度改革的方向，对于增强制度公平性、均衡地区间基金负担、促进劳动力合理流动等具有重要意义。按照党中央、国务院的统一部署，人社部会同财政部正在研究提高统筹层次的具体措施，在完善省级统筹的基础上，进一步发挥养老保险“互助共济”作用，促进制度可持续发展。我们将充分考虑包括河北省在内的中西部地区和老工业基地省份基本养老保险的实际情况，增强制度的科学性和合理性，推动制度长期可持续发展。

二、关于推进养老保险基金投资运营问题

近年来，随着我国基本养老保险制度的不断健全和基本养老保险费征管力度的不断加大，基本养老保险基金规模迅速扩大。2015年以前，受政策限制，基本养老保险结余基金只限于银行存款和购买国债，收益率不高，基金保值增值压力较大。2015年8月，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，适当拓宽了基本养老保险基金投资范围，以在确保基金安全的前提下尽可能提高基金的回报率。目前，全国社保基金理事会已与部分省（自治区、直辖市）政府签订了委托投资合同，正逐步开展投资运营工作。下一步，人社部将会同财政部等部门进一步加强对基本养老保险基金投资运营活动的监管，确保各项投资运营工作有序进行，在风险可控的基础上实现基金保值增值。

三、关于加大中央财政对河北省养老保险补助力度问题

1998年以来，按照党中央、国务院的统一部署和要求，中央财政大力调整支出结构，逐年加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，并向包括河北省在内的中西部地区和老工业基地倾斜。另外，2005年以来，***连续12年调整企业退休人员基本养老金水平，中央财政对包括河北省在内的中西部地区和老工业基地统一按照全国人均调整水平的40%予以补助，对确保企业退休人员基本养老金按时足额发放发挥了重要作用。今后，中央财政将继续加大对河北省企业职工基本养老保险的支持力度。由于按照现行政策，弥补企业职工基本养老保险基金收支缺口和确保基本养老金按时足额发放的责任在地方，因此，河北省应当通过强化地方主体责任、加强基金收支管理、完善省级统筹制度、加大地方财政投入等措施，努力改善基金收支状况，增强基金可持续性。

四、关于加大对河北省环保资金支持问题

按照党中央、国务院的部署，中央财政设立大气污染防治专项资金，用于京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域落实“大气十条”，支持开展压减燃煤、关停限产、黄标车和老旧车淘汰、产业结构调整等工作。专项资金采取切块方式下达，由地方统筹用于开展大气污染防治。鉴于河北省大气污染防治工作任务量大，在专项资金分配过程中已有所体现。据环境保护部统计，“十二五”以来，中央财政累计安排专项资金242.6亿元（包括大气污染防治专项资金143.3亿元）支持河北省生态环境保护和治理工作，主要用于重点流域水污染、水质较好湖泊生态环保保护、大气污染防治、土壤（重金属）污染防治、农村环境综合整治、重点生态保护修复等工作。其中，2016年中央财政安排专项资金80.16亿元（包括大气污染防治专项资金40.1亿元）。以上项目体现了中央财政对河北省环保工作的政策倾斜和资金支持。下一步，按照开展水污染防治行动计划和加强环境治理保护的总体要求，环境保护部将指导地方积极谋划“十三五”环保项目，加强项目储备，做好项目前期工作。与此同时，环境保护部会同有关部门指导、督促河北省完善环保项目储备库建设，提高项目储备质量，加强对环保项目资金监管和绩效评价，加大对河北省生态环境工作的支持力度，进一步推动河北省生态环境保护和改善。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月1日