人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第1396号建议的答复

您提出的关于提高技术工人待遇的建议收悉，经商教育部、科技部，现答复如下：

一、关于牢固树立以技术工人为本的思想问题

党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设工作。近年来，***相继出台高技能人才队伍建设中长期规划、高技能人才振兴计划、加强企业技能人才队伍建设、新时期产业工人队伍建设改革方案等政策措施。2018年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》（以下简称《意见》），提出创新技能导向的激励机制，进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，为各级人力资源社会保障部门做好技术工人队伍建设工作提供了政策依据和工作指引。《意见》要求广泛宣传技术工人劳动成果和工作价值。大力弘扬工匠精神，组织形式多样的宣传活动，展示***技术工人风采。鼓励各地、各部门大力开展技术工人表彰活动。

近年来，我部每年组织开展“7·15”世界青年技能日主题宣传活动，持续举办技能中国行主题活动，连续制播《中国大能手》节目。制作世界技能大赛、中华技能大奖等主题宣传画、宣传片，编印《技能之巅》等书籍，加强“技能中国”微信公众号等新媒体和中央媒体宣传，大力宣传高技能人才典型，营造良好氛围。2017年，会同上海开展申办世界技能大赛宣传口号征集和形象大使推选活动，在砥砺奋进成就展中宣传技术工人培养培训工作，制作三期技能公益广告在中央电视台播出。今年7月15日，我部在北京举办了中国技工教育图片展暨“7·15”世界青年技能日主题活动，并指导各地开展各种宣传活动，树立以技术工人为本的思想，引导广大青年学习技能、拥有技能，走技能成长成才之路。

下一步，我部将借助“五一”国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、高技能人才评选表彰、参加和筹办世界技能大赛、高技能领军人才休假等重要活动，开展集中宣传工作，继续办好“技能中国行”、“中国大能手”等品牌活动和“大国工匠”系列专题宣传，引导社会各界创作更多反映技术工人时代风貌的***文艺作品，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，使技术工人获得更多的职业荣誉感，不断提高技术工人的社会地位，引导社会树立“尊重劳动、崇尚技能”的思想观念，进一步激发技术工人的创业创新活力。

二、关于建立科学合理的工资待遇制度问题

《意见》在提高技术工人收入水平方面提出三条措施：一是完善符合技术工人特点的企业工资分配制度，指导企业深化工资分配制度改革，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向。二是建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，积极推进工资集体协商，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。三是探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，促进长期稳定提高技术工人收入水平。为推动《意见》的贯彻落实，我部印发了《关于贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉精神的通知》（人社部发〔2018〕24号）和《关于印发贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉工作任务部内分工方案的函》（人社厅督〔2018〕10号），对全系统贯彻和落实《意见》精神提出了具体要求。今年6月21日，我部会同国资委、全国总工会等部门召开了中央企业贯彻落实《意见》专题会议，总结交流中央企业在提高技术工人待遇方面的典型经验做法，对中央企业贯彻落实《意见》作出相关部署。

下一步，我们将按照党中央和国务院部署，会同国资委、工商联等部门总结交流各类企业在提高技术工人待遇方面的典型经验，通过深入实施高技能人才振兴计划，开展企业新型学徒培养培训，大力发展技工教育，改革完善技能人才评价制度等，强化技能人才表彰激励，加强工作指导和推动，密切跟踪《意见》落实情况，推动各项政策措施落到实处。

三、关于积极搭建创新创业平台问题

鼓励大众创业、万众创新，对于促进经济发展、推进民生改善和社会和谐稳定具有十分重要的意义。近年来，我部会同相关部门主要开展了以下工作：

一是完善有利于创新创业的政策环境。在职业技能培训方面，2018年5月，国务院印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），要求坚持需求导向，立足于面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化的职业培训服务，在构建培训体系、深化机制体制改革、提升培训基础能力和加强工作保障等方面提出一系列政策措施。我部指导各地不断完善职业技能培训体系，广泛开展各种职业技能培训活动。2017年，全国享受政府补贴性职业培训1690万人次，人均培训补贴551元。在职称评审方面，我部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》（人社部发〔2017〕2号），明确职业资格改革方向，研究改革完善技能人才评价制度。经国务院同意，分七批取消280项技能人员职业资格许可和认定事项，各地取消自行设置的职业资格1875项。建立***职业资格目录清单管理制度，公布140项***职业资格，其中技能类职业资格81项（198个职业），实行清单式管理。开展减少职业资格许可和认定“回头看”，确保清理减少工作落实到位。在大中专毕业生实践与创业就业方面，教育部联合***发展改革委等六部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），积极推动产教融合与校企合作。同时，出台《教育部关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2017〕11号），发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用，鼓励毕业生到中小微企业就业。

二是积极搭建以市场为导向、政府为引导、企业为主体，联合高等院校和科研院所开展科技创新工作平台。近年来，科技部出台《专业化众创空间建设工作指引》（国科发高〔2016〕231号），鼓励龙头骨干企业、科研院所、高校搭建创新创业平台。目前，已备案***专业化众创空间50家，涌现出一批服务于职工创新创业的平台。教育部发布《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，提出“支持专科高等职业学院与技术先进、管理规范、社会责任感强的规模以上企业深度合作，共建生产性实训基地。”据统计，2017年，全国29个省份共投入11.51亿元，推动优势企业与学校共建共享了1933个生产性实训基地；投入2.39亿元，建设了以市场为导向，多方共建应用协同创新中心415个，支撑了职业院校实践教学和社会服务与技术成果转化能力的提升。

下一步，我们将会同相关部门贯彻落实国发〔2018〕11号文件精神，大规模开展面向全体劳动者的终身职业技能培训。同时积极研究完善技术工人职称评审制度，起草关于贯通高技能人才与工程技术人才职业发展方面的政策文件，打通高技能人才与专业技术人才评审认定通道。充分发挥中小微企业的主体作用，通过社保补贴、培训补贴等多重优惠政策引导他们吸纳大中专毕业生和技术工人等群体充分就业。积极协助科技部门推进平台建设，鼓励企业、科研院校等主体在全社会搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台，不断推进创新创业蓬勃发展。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年9月3日