乐亭构建城乡环卫市场化大格局

“有了这些‘新式武器’，不仅让我们节省了体力，而且清扫效果比以前好了很多。”在乐亭县城将军路，环卫工人李绍国不停地夸赞。

李绍国口中的“新式武器”，指的是诸如洒水车、高压清洗车、湿扫车、除尘车等环卫机械。这些设备的应用使乐亭环卫逐步由“人力时代”向“机械时代”过度，极大提升了清扫效率。而这得益于乐亭县采取政府购买服务的环卫“京环模式”。

2016年，乐亭在全市率先与北京环卫集团签订市场化合作协议。根据协议，该县引进北京环卫集团的资金、技术和管理，由环卫集团一体化负责道路清扫、垃圾收运、废旧物资收集等大环卫作业，政府依据环卫效果支付服务费。

“引入‘京环模式’之前，仅环卫保洁、绿化养护和市政清掏这三项，县里每年就得拿出2300余万元，环卫作业推向市场后的当年，县里就节省支出200万元。”乐亭县城管局局长高绪说，虽然环卫支出逐年递增，但设备维护更新、环卫设施技改升级等全部由北京环卫集团投资，算总账的话县里出资还是大大降低了。

费用降低了，效率却提高了。根据双方协议，乐亭县政府每月对北京环卫集团的作业质量进行考核，考核的标准是“以克论净”。“‘以克论净’，就是除了看得见的垃圾、沙土等浮尘1平方米不能超过5克。”北京环卫集团唐山地区总经理祝自福说，集团采取了“洗+扫+洒+冲+保”组合处理方式作业，切实做到“每天三扫、洒水六遍”，并在春秋两季增加作业频次，只有这样，才能通过考核。

近乎苛刻的规则换来丰硕的收获。在城管局环卫科，工作人员展示了一直以来城管局对北京环卫集团的考评结果，每月得分均为95分以上，而“河北省十大洁净城市”的称号更是早在推行市场化保洁当年就花落乐亭。

目前北京环卫集团清洁车辆每天单班作业时间不低于6个小时，城区机械化清扫率达到79.82%，业务范围拓展到绿化养护、市政清掏领域，“三位一体”大环卫格局正逐渐形成。

其实，乐亭的市场化保洁率先发端于农村，在经过县城区环卫市场化成功运作后，迅速在乡村大面积铺开。许多嗅觉敏锐的“商人”开始成立了自己的保洁公司，做起了附近十里八村的保洁“生意”。

2017年初, 大相各庄乡榆林村张海波组建的圣美保洁服务有限公司应运而生，公司聘用15个保洁员负责该乡10个村近2600户村民的生活垃圾清扫、收集、运输服务。“以前垃圾清理不及时，造成垃圾积压蚊蝇滋生，但保洁员都是本村村民，碍于‘面子’，村里不便深究。”大相各庄乡分管领导张伟说，市场化运作剔除了人情因素，对保洁员管理更严格，垃圾清运更及时，村庄环境变好了，村民们也不好意思随手乱扔垃圾了。

在选择保洁公司方面，毛庄镇则将“竞争”机制引入保洁市场，由3家保洁公司分包全镇39个行政村划的3个片区，由镇村两级联合监督，实行优胜劣汰。2017年10月，唐山伟仁保洁公司由于清运不到位被亮“红灯”，拉入“待淘汰”序列，经过半年整改提升之后，2018年5月才又“转正”。

如何花最少的钱办群众最满意事儿？自2015年起，按照每人每年20元的标准，乐亭每年拨付806万元用作保洁补贴，各乡镇也根据自身经济状况对各村配套补贴。在此基础上，去年县财政又安排500万元奖补资金，按照每月乡镇检查排名，分***、良好、一般三个档次奖补，进一步刺激了乡村保洁的积极性，降低了村集体的经济负担。

以往各村庄每年用于卫生“突击”整治费用达到2万元，这个过程中群众不仅有怨言，突击之后还会反弹。实施市场化常态保洁之后，不仅摆脱了“整治—反弹—再整治—再反弹”的尴尬局面，而且保洁费用也大大降低。以古河乡为例，2017年初实施保洁市场化时，每个村的保洁费用按每人每年80元支付给保洁公司，经过近两年的常态化保洁，费用降低为每人每年70元，全乡各村保洁费用每年节约超过20万元。

“随着村庄卫生环境的改善，保洁费用会越来越低，直到只需支付正常的维护费用即可，最终保洁市场化成为政府为群众购买的一项公共服务。”乐亭县住建局主管负责人宋德强说。目前，全县已有391个村实现了保洁市场化，占全县总村数的82.7%。