2018年三季度人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步打算（人力资源年度工作总结及下一年工作计划）

2018年10月31日

一、就业

工作进展情况：前三季度，我国就业形势总体稳定。1-9月，累计实现城镇新增就业1107万人，同比增加10万人。就业困难人员实现就业136万人，同比增加3万人。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降***多年来低位。9月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比略降。主要做了以下工作：一是扎实推进高校毕业生等重点群体就业工作。重点做好离校未就业高校毕业生帮扶工作，促进高校毕业生就业创业。深入实施“三支一扶”计划，选派2.6万名高校毕业生到基层服务。二是持续加强就业扶贫、技能扶贫工作。进一步加大就业扶贫政策支持力度，聚焦提升劳务组织化程度，深入推进劳务协作，组织各地推荐第二批就业扶贫基地和典型企业，推广一批劳务品牌。深入开展技能扶贫培训活动和技能脱贫千校行动。三是支持鼓励创业工作有序开展。进一步加强创业孵化示范基地建设。第三届“中国创翼”创业创新大赛圆满落下帷幕，92个项目获奖。四是人力资源市场建设不断加强。人力资源市场暂行条例施行，人力资源市场供求监测和人力资源服务机构诚信体系建设持续推进，建立中国北京、天津、广州、深圳人力资源服务产业园。五是公共就业服务水平不断提升。做好台港澳人员就业许可取消后的有关工作衔接。开展高校毕业生就业服务月、大中城市联合招聘活动，组织开展全国金秋招聘月活动。大力开展失业保险援企稳岗和技能提升工作，1-9月，共向32万户企业发放稳岗补贴96亿元，惠及职工2997万人；向38万人次发放技能提升补贴6.2亿元。在失业动态监测月报基础上，选择30个重点城市开展失业动态监测旬报工作。

下一步工作安排：一是统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业，拓展就业渠道，兜牢民生底线。聚焦深度贫困地区全力推进就业扶贫，拓宽就地就近就业渠道，深入推进扶贫劳务协作，促进贫困劳动力就业脱贫。二是发挥创业带动就业作用，加强创业服务，鼓励支持各类群体创业。三是大规模开展职业技能培训，贯彻落实终身职业技能培训制度的意见，推动各地出台配套政策。四是着力提升公共就业服务水平。深入研究健全全方位公共就业服务体系。强化就业形势分析研判，加强政策储备，完善工作应急响应机制和应对预案，适时出台稳就业政策措施。健全人力资源市场监管体系，加强人力资源市场建设，促进人力资源服务业发展。

二、社会保障

工作进展情况：一是社会保险覆盖范围进一步扩大，全民参保计划稳步推进。截***9月底，全国基本养老、失业、工伤参保人数分别为9.3亿人、1.94亿人、2.35亿人。深入落实为贫困人口代缴城乡居民养老保险费政策，推进应保尽保。截止9月底，享受代缴保费的贫困人员2053万人，其中建档立卡未标注脱贫的贫困人口1302万人，代缴总金额超过21.2亿元。大力推进以工程建设项目为重点的工伤保险参保扩面工作。二是制度进一步完善。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，9月14日，人社、财政两部印发企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施办法，目前正在组织各地贯彻落实，并部署具体资金缴拨工作。三是待遇水平进一步提高。2018年退休人员基本养老金调整工作有序推进，目前，各地区企业退休人员已全部发放到位，机关事业单位退休人员基本发放到位。四是社保基金运行总体平稳。1-9月，基本养老、工伤、失业保险基金总收入3.93万亿元，同比增长18.2%，基金总支出3.45万亿元，同比增长16.5%。稳步推进企业职工基本养老保险基金投资运营，加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。截***9月底，北京、山西等15个省（区、市）政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额7150亿元，其中4166.5亿元资金已经到账并开始投资。继续加强年金基金市场监管，全面开展社会保险基金风险防控，组织开展社会保险经办风险管理专项行动省级互查。五是社保经办管理服务进一步加强。持续开展社保窗口作风建设。平稳有序推进社保费征收体制改革。

下一步工作安排：巩固工程建设项目参加工伤保险成果，以快递业为切入点，积极探索建立新经济新业态从业人员职业伤害保障制度。立足基本养老保险制度贫困人口全覆盖，继续做好贫困人口、低保对象等困难群体代缴城乡居民养老保险费工作。落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。指导各地做好基金收支情况测算、风险监测、防控监督工作。推进基本养老保险基金投资运营，推动落实年金基金制度，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金。加快建设全国统一的社会保险公共服务平台，充分利用互联网技术和大数据手段，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，着力打通为民服务“最后一公里”，提升服务水平。

三、人才队伍建设

工作进展情况：一是专业技术人才队伍建设不断加强。分系列推进职称制度改革，自然科学研究、会计系列改革指导意见已向社会公开征求意见。完善职业资格制度。开展2018年享受政府特殊津贴人员选拔推荐工作。做好留学人员、回国专家、博士后工作，稳步实施专业技术人才知识更新工程。二是高技能人才队伍建设扎实推进。贯彻落实提高技术工人待遇政策措施。制定印发全面推行企业新型学徒制的意见。做好技工院校招生工作，加强技工院校校企合作，开展***届全国技工院校教师职业能力大赛。成功举办第45届世界技能大赛全国选拔赛，启动世赛集训工作。

下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设。深入推进人才评价机制改革，加快建立符合不同类型人才成长规律和实际特点的评价机制。工程、体育教练员、民航飞行等系列职称制度改革指导意见，将向社会公开征求意见。审核2018年享受政府特殊津贴推荐人选。会同相关部门，印发注册安全工程师职业资格制度文件，开展工程建设领域“挂证”问题专项治理。继续做好留学人员、回国专家、博士后工作等，深入实施专业技术人才知识更新工程，继续开展新疆和西藏特培工作。二是加强技能人才队伍建设。推动各类企业落实提高技术工人待遇政策措施。印发新生代农民工职业技能提升计划等文件。推进技能人才评价制度改革，出台改革完善技能人才评价制度的政策措施及建立职业技能等级制度等配套文件，印发在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见。大力发展技工教育，继续推动校企合作。

四、劳动关系

工作进展情况：一是劳动关系协调工作持续加强。部署实施关于改革国有企业工资决定机制的意见，继续深入推进国有企业负责人薪酬制度改革落实落地。做好企业薪酬调查工作，进一步加强企业工资分配宏观指导调控。推动劳动标准体系建设，指导各地合理调整最低工资标准。探索完善协调劳动关系三方机制，持续深化和谐劳动关系创建活动，积极推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。二是劳动人事争议调解仲裁效能进一步提升。前三季度，全国劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件129.7万件，同比上升6.7%，办结案件117 万件，调解成功率为67.7%，仲裁结案率为88.9%。三是劳动保障监察执法不断加强。全面推进“双随机、一公开”监管机制，完善地区间监察执法协作机制，实行劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。完善治欠保支制度机制，印发2018年省级政府保障农民工工资支付工作考核细则，加大对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度。上半年，全国各级人社部门公布重大欠薪违法行为1059件，人社部公布两批在全国有重大影响的欠薪违法行为，向***发展改革委等部门推送2批拖欠农民工工资“黑名单”。各地人社部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1800件，公安机关立案1289件。前三季度，各地人社部门为131.3万名劳动者（主要是农民工）追偿被拖欠工资等待遇129.8亿元，同比分别下降43%和32.5%。

下一步工作安排：一是加强劳动关系协调工作。全面建立企业薪酬调查和信息发布制度，做好最低工资标准调整和工资指导线发布工作。进一步推动深化国有企业工资决定机制、国有企业负责人薪酬制度改革。推进和谐劳动关系创建活动，继续深化构建和谐劳动关系综合试验区建设。加强对劳动关系形势的分析研判和预测预警，坚决防范劳动关系领域矛盾风险。二是做好调解仲裁工作。进一步推进劳动人事争议多元处理机制建设，不断加强专业性调解机制建设，不断完善裁审衔接机制，创新调解仲裁制度，建设“互联网+调解”在线服务平台，探索构建“互联网+仲裁”在线服务平台，增强争议预防和处理能力。三是坚决做好治欠保支工作。研究出台完善农民工工资保证金制度的指导意见。加强日常监察执法，畅通劳动者举报投诉渠道，加快推行拖欠农民工工资“黑名单”管理，加大重大欠薪违法行为社会公布和违法失信联合惩戒力度，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法及时移送司法机关追究刑事责任。从11月1日***明年春节前，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发欠薪行业为重点，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项执法检查，全面排查欠薪问题和欠薪隐患，摸清底数，依法严厉查处欠薪违法行为，确保辛苦一年的农民工们拿到钱回家。

今年6月，我们部署在全系统全面深入开展行风建设。4个月以来，各级人社部门紧紧围绕“正行风、树新风，打造群众满意的人社服务”的总体目标，按照行风建设三年行动计划确定的重点任务，迅速行动、扎实推进，行风建设工作取得积极进展。一是编制办事清单指南。对系统和部本级审批服务事项进行了摸底梳理，近期将向社会公布。各地也积极梳理公共服务办理事项清单，湖北省制定了《全省人社公共服务事项指导目录》和《全省人社公共服务“四办”清单》，实现全省人社公共服务事项统一对外；江苏省印发《关于统一和规范全省人社系统审批服务事项清单和办事指南工作方案》，实现省市县人社部门公共服务事项的名称、服务依据、申请材料、办事流程、办理时限、表单内容“三级六同”。二是专项清理证明事项。正加紧清理由部门规章、规范性文件设定的证明事项目录。各地也积极精简相关办事证明材料，例如，湖南省在企业社保基数申报等7项公共服务事项中，取消需要提供的18项证明材料；吉林省整合融合各业务系统和公共服务平台，通过人社数据的共享互通，实现持卡人身份证明材料不用交。三是推进标准化信息化建设。修改完善社会保险经办、人力资源服务、公共就业指导等***标准、行业标准。积极推进各地实现就失业登记、社保登记和用工备案办理“三个入口”登记合并为“一个入口”登记，今年年底前完成。落实全面取消社会保险待遇资格集中认证的规定，与公安、医保、卫健等部门合作，积极推进跨部门数据共享和信息比对，完善远程自助认证功能。各地也积极做好相关工作，例如浙江省以“八统一”标准（“最多跑一次”事项的主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容省市县三级统一）规范事项，以“三个打破”（打破处室、层级、部门信息孤岛）推进数据共享，以平台建设促进“服务下沉”，大力推动人社服务“最多跑一次”改革；福建省修改完善《省人力资源社会保障管理服务事项办事指南》，构建窗口单位公共服务新型标准体系；四是强化监督检查。积极总结、广泛宣传、大力推广各地在加强系统行风建设方面的典型经验做法和富有特色的“服务品牌”。在全国范围部署开展明察暗访，建立负面案例警示教育机制，定期通报负面典型案例，推动各地各单位以案为鉴、改进作风。