2014年一季度新闻发布会答问文字实录（新闻发布会新闻消息写作）

1.中央人民广播电台记者:近年大学生就业形势更加严峻，***在这方面将推出哪些政策措施？

李忠：高校毕业生是***宝贵的人才资源，而且高校毕业生承载着每个家庭的梦想和希望。一个高校毕业生的就业，牵动着整个家庭的心，可以说几百万人的就业牵涉的就是几千万人的切身利益。所以，做好高校毕业生的就业工作历来是我们工作的重中之重。2013年，高校毕业生的就业规模699万人。今年高校毕业生的就业规模将达到727万人，比去年增加28万人。高校毕业生就业的总量是非常大的。与此同时，部分高校毕业生的专业、素质、个人的期望和市场的需求差距还是存在的，矛盾也是比较突出的。为了做好今年的高校毕业生就业工作，我部在今年2月印发了《人力资源和社会保障部关于做好2014年高校毕业生就业工作的通知》，同时在3月份召开了全国就业工作座谈会，对高校毕业生的就业工作作出了全面部署。下一步，我们将主要围绕这样几个方面开展工作：一是结合产业升级，开发更多适合高校毕业生就业的工作岗位，政府购买面向基层的社会服务和公共管理职位，尽可能地满足高校毕业生的需求。二是落实高校毕业生就业的具体政策，让符合条件的高校毕业生都能够享受到这些扶持政策。三是要继续实施高校毕业生的就业促进计划，特别是对于离校未就业的高校毕业生，继续加强就业服务。四是要发挥创业对就业的***作用，启动实施新一轮的大学生创业***计划。大家可能注意到，4月16日国务院常务会议通过了《关于支持和促进就业创业的税收优惠政策》，把优惠政策延续到2016年12月31日，同时对一些政策享受的范围、条件、程序都做了进一步调整和完善。这对于促进包括高校毕业生在内的重点群体的就业创业将能起到很好的作用。五是进一步做好高校毕业生就业的服务工作。通过开展民营企业招聘周、就业服务月等活动，让高校毕业生更多地了解就业信息、掌握就业政策。我们利用各种方式，包括网络媒体，尽可能为高校毕业生提供各个方面的就业服务支持。比如，4月21日-4月27日，就是本周，我部与教育部正在开展网上高校毕业生招聘周活动。

2.中央电视台记者:近年来，公务员招录过程中出现了报考热现象，最近“公务员报考是否又遇冷”又变成一个热议话题，对此您有何评论？在完善公务员考试制度方面有何考虑？

李忠：公务员的招录工作这几年成为了社会热点问题，有一阵说公务员报考热，有一阵说公务员报考遇冷，对这个问题要客观、理性地看待。对公务员的考录工作，这里有一组关于目前地方正在开展的公务员考录工作的数据。截***目前，全国21个省组织了2014年公务员招考，共计划招录10.18万人，这个招录的数额比去年减少了1.54万人，减幅13.2%。报名确认人数256.36万人，这比2013年减少了36.09万人，减幅12.3%。报名确认人数减少的比例，同招录计划减少的幅度大致是相当的。2014年，报名确认人数与招录计划数之比约为25.2：1，与2013年的24.9：1相比，变化不大。综合以上数据，我们认为目前地方公务员录用考试报名情况总体正常。

对于公务员报考的冷与热，可以从两个层面具体分析。一是从宏观的层面看，公务员招考的冷或者热实际上是受多种因素影响，有高校毕业生的就业压力，还有考录制度公平公正的程度，还有公务员职业的社会地位、福利待遇、发展前景以及人们对这个职业的预期。从微观层面来看，每一次招考都有一些职位显得过热，有些职位报名人数上千人，竞争非常激烈；而有些职位主要是一些艰苦边远地区的基层机关的岗位或者是专业比较特殊的岗位，报考人数比较少，甚***有的岗位出现无人报考的现象。所以招录职位的冷热度，从微观上看，受到具体职位的影响。如果这个职位对户籍、专业、学历要求的限制比较少，这个职位就显得比较热。反之，这个职位的竞争度就比较弱一些。再一个职位本身的吸引力，比如这个职位的福利待遇、工作环境条件等等。所以公务员报考的冷热变化，一定要客观地、理性地来看。它反映了市场规律在人才资源配置中发挥作用，是考生基于个人判断进行职业选择的正常结果。

当然，下一步我们正在按照十八届三中全会确定的改革任务，认真调查研究，深入剖析一些问题，提出改革措施，进一步完善基层公务员的录用制度，在艰苦边远地区适当降低准入门槛。同时进一步健全考录工作各环节的规章制度，提高考录工作的科学化、规范化水平。

3.新华社记者:***，请问经济增长放缓的情况下，为什么就业还能保持这样的增长？东中西部一二三产业的就业呈现了什么样的变化？第二，为了治理雾霾，我国关停转并了一些企业，这些企业涉及多少职员？它的人员又怎样安置？

李忠：我先回答***个问题。就像刚才我在情况通报中介绍的那样，总的来看，一季度就业形势总体平稳，城镇新增就业344万人，略高于去年同期，比去年同期增加2万人。季末城镇登记失业率4.08%，保持在较低水平。重点群体的就业扎实推进，企业用工总体稳定。在我国经济增速下行、经济环境错综复杂的情况下，就业局势能够保持基本稳定，我们认为主要有这样几个方面的因素。***，经济发展对就业的拉动能力在不断增强。虽然经济增速在下滑，但随着经济总量的不断扩大和结构的逐步改善，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。第二，简政放权和深化改革带来的效果。简政放权和深化改革进一步激发了市场主体的创新创业活力，作为吸纳就业主渠道的小微企业、个体私营经济获得了蓬勃发展。这对就业的拉动能力不可小视。第三，各地千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，扎实推进重点群体的就业工作。政策促就业的效力得到了进一步的发挥。

从就业的结构来看。***，从区域就业结构来看。去年以来，东部地区城镇新增就业稳步回升，西部地区保持了持续的增长。今年3月我们做了统计，在东中西部地区城镇新增就业比重分别是45.1：30.5：24.4。同时从农村富余劳动力转移就业的情况来看，中西部地区农村富余劳动力就近就地就业的人数进一步增加。2013年全国农民工的总数约为2.69亿人，其中在省内务工的农民工比上年增长了3.9%，占农民工总量的54.3%，也就是说有越来越多的农民工愿意就近就地解决就业问题。第二，从产业结构来看。近年来一产就业比重大幅度下降，三产就业比重不断上升。一产就业比重从2008年开始降到40%以下，二产的就业比重在2012年***突破了30%，三产的就业比重在2011年***超过了一产的就业比重。2012年一二三产的就业比重分别是33.6：30.3：36.1。这些变化说明区域就业格局更加均衡，就业结构逐步完善。这些方面也印证了经济结构调整、产业转型升级和区域梯次转移的成效。

回答你第二个问题，关于雾霾影响就业的问题。大家对雾霾都深有体会，这也要求我们进行产业调整。党中央、国务院对于环境保护非常重视，特别是三中全会决定提出要改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，采取了包括关停并转一批高污染企业在内的一系列重要举措。为了做好关停并转企业下岗职工的安置工作，从人力资源社会保障部门来说，我们主要采取了这样一些政策措施。一是积极促进职工再就业，将企业下岗失业人员纳入就业、再就业的政策扶持体系，落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策措施；二是切实做好这部分职工的社会保险关系转移接续。企业职工在原来企业按照规定缴纳了各项社会保险，职工也按规定享受相应的养老、医疗、工伤、失业等社会保险待遇。对于变更劳动关系到了新企业的职工，我们积极做好各项社会保险关系的转移接续。三是围绕着妥善处理职工的劳动关系做好相应工作。职工与原企业解除或者终止劳动合同的，企业依法支付经济补偿金，同时偿还企业拖欠职工的工资、医疗费及相关债务。职工被安排到新企业工作，变更劳动合同的，我们要求职工在原企业的工作年限合并计算为新企业的工作年限。四是加大了职业培训力度，指导和帮助企业采取多种措施，对职工开展就业技能培训和转岗转业培训，同时落实职工培训经费，切实提高职工的职业技能和就业能力，使企业职工实现从一个岗位到另一个岗位的平稳转移。

4.《人民日报》记者:关于劳务派遣的问题。今年3月1日起《劳务派遣暂行规定》实施，这项规定实施效果如何？这项规定针对的主要是企业用工，现在机关事业单位大量使用了劳务派遣人员，今年一季度以来发生了很多临时工事件，不知道对于机关事业单位的编外人员，今后的管理有什么规划？

李忠：我先回答***个问题。为了构建和谐劳动关系，我部采取了多种措施。其中一个重要措施是《劳务派遣暂行规定》于3月1日开始施行。目前看，这项工作正在平稳有序进行。法规实施前后，我们重点做了几项工作：一是抓好学习培训和宣传引导工作，提高人社系统干部职工依法行政的能力，增强劳务派遣单位和用工单位自觉遵守法律法规的意识；二是开展了用工单位劳务派遣用工比例调查，指导超过规定比例的用工单位制定并实施调整用工方案，实现平稳有序过渡；三是规范劳务派遣和用工行为，督促劳务派遣单位和用工单位认真履行法律义务；四是加强监督检查，适时组织开展劳务派遣专项执法检查，严肃查处违反《劳务派遣暂行规定》的各类行为，切实维护被派遣劳动者的各项合法权益。规定虽然实施时间不长，但从反馈情况来看，这项规章的受欢迎程度还是比较高的，实践中也起到了较好的作用，对于规范用工形式、切实保障权益发挥了很好的作用。下一步我们将继续加大执法检查力度，严肃查处违反《劳务派遣暂行规定》的各类行为，督促用工单位依法落实被派遣劳动者同工同酬原则，平等享受社会保险以及相关福利待遇，切实维护被派遣劳动者的合法权益。

第二个问题，临时工问题应该属于机关事业单位编外用人的问题，我部正会同有关部门研究解决机关事业单位编外用人的问题。这个问题非常复杂，而且与很多改革的关联性比较大，比如事业单位机构编制改革、事业单位分类改革进程，所以要根据相关的改革进程研究提出妥善解决的政策措施。

5.《中国日报》记者:两个问题：***，近日媒体有报道，多个城市都爆发了工人罢工事件。这是否反映中国在经济下行和转型升级压力下，劳资关系进一步恶化？第二，东莞裕元鞋厂上周几万工人因为企业多年社保缴纳不足问题爆发了大规模罢工，现在还在持续。企业给员工社保缴纳不足是否普遍存在，这反映了我国社保制度的监管方面是不是还有一些需要改进的地方？

李忠：随着市场经济的推进，劳资关系出现一些问题也是正常的，我们应该通过不断健全相应的法律法规，比如刚才谈到的《劳务派遣暂行规定》及其他方面的相应法规，通过法律法规的健全和实施逐步促进劳资关系和谐。现在看，劳资关系总体是稳定的。你提到的东莞的劳资纠纷和个别群体事件，我们也注意到，事件发生后当地党委、政府有关部门积极介入调处，广东省政府领导及相关部门领导已经在现场处理这个问题，加强对当地的调研和指导。我们初步调查核实，东莞裕元鞋厂确实存在未如实申报社保缴费的问题。对此东莞市社会保障局已向企业发出了《社会保险限期改正指令书》，责令企业于4月25日前进行依法整改。目前这个事件正在处理过程中。我部也将继续关注此事进展情况，指导广东依法妥善处理，切实维护劳动者合法权益。

针对一些企业不如实申报社保缴费的问题，我们将进一步指导各地认真贯彻《社会保险法》，加大对企业参保、缴费的稽核和执法监督力度。核实用人单位参保缴费情况，督促用人单位依法依规如实申报缴费。同时，积极引导企业职工通过工会等渠道依法、理性维权。随着《社会保险法》的贯彻实施，相关的法律法规也都在进一步完善，以社会保障制度的完善保证职工社会保险的合法权益。大家可能也注意到了，昨天全国人大常委会刚刚通过的刑法、刑事诉讼法有关规定的解释，就把骗取社会保险费纳入刑法调整的范畴。这些都将对我们社会保障制度的完善，更充分地保证这项制度的健康运行，维护劳动者的合法权益起到很好的作用。

6.《中国劳动保障报》、中国劳动保障新闻网记者:人社部窗口单位改进作风有一个专项行动，请问专项行动开展背景、进展情况？取得了哪些成效？

李忠：我们正在开展窗口单位作风建设的专项行动，这是我部结合群众路线教育实践活动开展的重要活动。窗口单位是党和政府联系群众的桥梁和纽带，关系到政府和人社系统的公信力、执行力。不断转变作风是人社系统为民服务的题中应有之义，很多政策制定得好不好，老百姓接不接受，很大程度上都是靠窗口单位反映出来，所以我们对窗口单位作风建设高度重视。现在全国人社系统直接服务群众的窗口单位包括公共就业和人才服务机构、社会保险经办机构、12333电话咨询系统等共12大类，涉及26万个机构，近30万个服务窗口，105万名工作人员。当然，这些窗口既包括了人社部门直接管理的直属机构，也包括了人社部门承担指导职责的基层平台，服务对象数以十亿计，覆盖各类单位、各类人群。为了提升人力资源社会保障公共服务的水平，我部决定今年年初开始用10个月开展窗口单位改进作风专项行动，共分两阶段，***阶段已经结束，现在进入第二阶段。

这项活动的主要任务是集中在服务规范、纪律要求、文明用语三个方面面。服务规范方面，强调窗口要做到“五制”、“四公开”、“三亮明”。“五制”是首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制；“四公开”是办事程序公开、依据公开、时限公开、结果公开；“三亮明”是亮明身份、亮明承诺、亮明服务标准。通过这样一些服务规范，同时还有一些纪律要求和文明用语要求，努力使人民群众在窗口办事做到“三少”——少跑一回路、少排一回队、少等一分钟。同时提倡全体工作人员人人做到“三多”——多一份主动、多一份热情、多一份关怀，让办事的群众到了我们的窗口能有宾***如归的感觉，真正做到执政为民、服务群众。现在这个活动已进入第二阶段，重点是进行全面自查自纠，广泛听取群众意见，针对群众反映的突出问题制定改进措施，同时建立完善窗口服务监督和评价机制。

为推进专项行动的有效落实，我们加强了督促检查。前不久我部派了10个组，分别到各省明查暗访，发现窗口的问题，进一步对窗口建设提出意见建议。从查访情况来看，各地人社部门积极贯彻落实专项行动的统一部署，制定了具体的实施方案，认真抓好监督和落实，专项行动取得了初步成效。

下一步，我们将结合全国正在开展的第二批群众路线教育实践活动，进一步加强监督检查，针对问题采取有针对性的措施，深入推进专项行动的开展，更好地服务群众。