人力资源社会保障部对政协十二届全国委员会第五次会议第1029号（社会管理类096号）提案的答复

您提出的关于加快基础养老保险全国统筹的提案收悉，经商中央编办、财政部，现答复如下：

一、关于实行基础养老金全国统筹问题

社会保险遵循大数法则，统筹层次越高，参保人数越多，基金抗风险能力就越强。随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展，对职工基本养老保险的公平性、流动性和可持续性提出更高要求。特别是大量劳动者流动就业导致地区间抚养比差距扩大，基金不平衡问题日益严重。据统计，2016年企业职工养老保险基金总收入28693亿元，基金总支出25865亿元，当期结余2828亿元，累计结余36970亿元，可以确保全国17个月的养老金支付。目前主要的问题是省际之间基金不平衡的矛盾突出，基金结余多的省份能够保障50个月的养老金支付，而部分困难省份当期基金收不抵支，收支缺口越来越大，确保养老金发放的任务越来越重。为此，必须进一步提高统筹层次，对企业职工基本养老保险基金进行全国调剂，保证基本养老金按时足额发放。中共十八届三中、五中全会决定从建立更加公平更可持续的社会保障制度出发，提出实现基础养老金全国统筹的要求。社会保险法也提出基本养老保险基金逐步实行全国统筹。实行基础养老金全国统筹的目的：一是增强制度的公平性，合理划分中央与地方政府的养老保险责任；二是均衡地区之间的养老保险基金负担，有效提高基金抗风险能力，促进制度可持续发展；三是建立有效的激励约束机制，实现应保尽保，应收尽收；四是适应劳动力合理流动，促进经济社会发展。下一步，我们将会同有关部门研究提高统筹层次的具体方案，按照中共中央、国务院的部署，切实加强领导，精心组织实施，充分发挥养老保险基金“互助共济”作用，促进包括辽宁省在内的基金缺口省份企业职工基本养老保险的可持续发展。

我国职工基本养老保险制度经过二十多年改革发展，确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式，2007年原劳动保障部和财政部在总结各地做法和经验的基础上，明确了省级统筹的“六统一”标准，即统一制度和政策、统一缴费比例和基数规定、统一待遇计发和调整政策、统一调度使用基金、统一省级基金预算、统一业务规程和信息系统。目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全面建立了省级统筹制度，社会保险经办管理体系基本建立，信息系统支撑平台逐步完善，社会保障卡发行超过10亿张，这都为实行全国统筹创造了条件。在制定全国统筹方案过程中，要合理划分中央和地方政府养老保险事权，明确各级政府的责任，建立目标考核责任制。要研究抚养比调剂办法，有效实现基金上解下拨，通过基金调剂支持辽宁等抚养比低的省份，确保养老金发放。

二、关于实行养老保险经办机构垂直管理问题

随着经济社会快速发展，我国社会保障水平不断提高，社会保险制度体系基本建立，经办管理体系建设也取得一定进展。截***2016年底，全国县级以上社会保险经办机构7937个，其中省级59个，地市级1007个，县区级6871个。这些经办机构管理体制和设置模式在各地不尽相同，有的地方实行省以下垂直管理，有的实行市以下垂直管理，有的则实行属地管理。在机构设置上，有的地方经办机构五险合一，有的是按险种分设为不同经办机构等。

社会保险作为社会保障体系的重要支柱，是实现老有所养、老有所医、伤有所补、失有所得、育有所偿的重要保障。社会保险经办机构是社会保险政策的具体执行者和业务承担者，加强社会保险经办机构建设，对更好地服务于人民群众，保障人民群众切身利益具有积极意义，***有关部门总体赞同进一步加强社保经办体系建设。今年，推进省以下社会保险多险合一经办改革被列为中央深改任务，我们正在广泛调研，拟在总结各地经验基础上，会同有关部门出台整合资源、提升社会保险经办服务能力方面的指导意见，推动经办管理更加统一高效。您提出的实行养老保险经办机构垂直管理的建议，涉及现行社保经办机构管理体制重大调整，需进行深入调研和论证，***有关部门将在今后工作中统筹考虑。

三、关于统一企业基本养老保险费率问题

由于各地抚养比和基金的差异，目前存在个别省份企业基本养老保险费率不统一的问题。今后要结合提高养老保险统筹层次，逐步在全国范围内统一企业基本养老保险费率。目前，用人单位以单位职工工资总额或职工缴费基数之和为基数，职工个人以本人工资为基数缴纳基本养老保险费。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分不计入个人缴费基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地职工平均工资的60%确定缴费基数。对缴费基数上下限的规定体现了各地差异，符合当地的实际情况。

目前，我部正在加强社会保险费的征缴稽核和欠费清理。在征缴稽核方面，确保每年社会保险费征缴稽核不少于参保职工人数的20%，严格核查少报漏报、高报多缴，狠抓补缴到账率。在清理欠费方面，我部要求各地依据社会保险法第六十三条的规定，依法执行相关措施，力争实现清欠大于新欠；并对欠费企业进行分类管理，掌握企业的补缴能力，采取不同措施解决，确保社会保险费应收尽收。

四、关于妥善解决历史***问题

在企业职工基本养老保险制度建立之前，在职职工的连续工龄一般作为视同缴费年限处理，已离退休人员的基本养老金也要由现在参保的单位和职工缴费负担，由此形成养老保险基金收支缺口即所谓的养老保险历史债务。目前国内外研究机构都对我国企业职工基本养老保险基金隐性债务情况进行了测算,但对历史债务的计算方法问题并未达成共识。下一步，我部将按照中共十八届三中全会决定精神，进一步加强养老保险精算工作，根据养老保险制度改革情况及相关统计数据，对基本养老保险基金历史债务和基金的长期收支状况进行测算，力求得出一个相对客观的结论。在此基础上，有关部门共同研究制定改革完善养老保险制度的相关政策措施，以促进基金收支平衡，实现制度可持续发展。

1998年以来，中央财政不断加大对辽宁省企业职工养老保险基金补助力度，对确保辽宁省企业离退休人员基本养老金的按时足额发放、提高企业退休人员基本养老金水平发挥了重要作用。今后，我部将会同财政部继续对辽宁省企业职工基本养老保险工作予以支持。同时，辽宁省政府及有关部门要继续通过扩大基本养老保险覆盖面、加强基本养老保险费征缴、清理企业欠费、加大省级基金调剂力度、严格控制违规提前退休、加大财政投入等手段，增强基本养老保险基金的收支平衡能力。

财政补助养老保险基金缺口所需支出属于经常性支出。预算法明确规定，地方政府债券只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。从国际上看，地方政府债务不得用于经常性支出被称为“黄金法则”，也是各国政府债务管理的基本原则。如果允许政府债券资金用于补助养老保险基金缺口等经常性支出，会导致政府债务规模像滚雪球一样越滚越大，加大地方政府财政风险。2011年***2017年，经国务院批准，财政部共下达辽宁省地方政府债券额度735亿元，支持开展公益性项目建设等；同时指导辽宁省发行地方政府债券置换存量债务，降低地方利息负担。政府债券资金虽然不能用于经常性支出，但为地方优化支出结构、腾出资金解决养老保险基金缺口等问题创造了条件。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月3日