残保金

残保金设立背景和作用

背景

残保金全称为“残疾人就业保障金”，设立背景源于我国庞大的残疾人数量以及残疾人就业面临的诸多困难。据中国残联统计，我国现有残疾人总数超过8500万，由于身体障碍、社会偏见、就业环境不完善等因素，残疾人就业率远低于健全人。大量残疾人处于失业或未充分就业状态，不仅影响了他们的生活质量和经济收入，也给家庭和社会带来了沉重负担。为了改善残疾人就业状况，保障残疾人群体的合法权益，促进社会公平与和谐发展，残保金应运而生。残保金通过经济手段调节用人单位的用工行为，促使更多单位积极安排残疾人就业，为残疾人创造更多就业机会，同时为残疾人就业相关服务提供资金支持，具有重要的社会意义和现实价值。

作用

残保金在促进残疾人就业和社会融合方面发挥了多方面的重要作用。

首先，残保金为残疾人职业培训提供了充足资金支持。以某省为例，2024年该省利用残保金开展各类残疾人职业技能培训项目，培训残疾人超过10万人次。通过专业培训，残疾人掌握了适合自身特点的职业技能，如计算机操作、手工编织、盲人按摩等，增强就业竞争力，为顺利进入职场奠定了基础。

其次，残保金用于奖励超比例安置残疾人的企业，激励企业积极履行社会责任。某市对超比例安置残疾人的企业给予安置残疾人奖励政策，2024年该市共有50余家企业获得奖励。这些企业为残疾人提供就业岗位，还通过无障碍设施改造、提供合理便利等措施，营造良好的就业环境，使残疾人能够更好地融入企业文化和工作氛围。

此外，残保金支持残疾人就业设施购置与改造。2024年，某地区投入残保金用于建设残疾人就业服务中心，配备了先进的康复设备、无障碍办公设施和职业培训教室等。中心为残疾人提供一站式就业服务，包括职业测评、就业指导、岗位推荐等，帮助残疾人更好地了解自身优势和市场需求，精准匹配就业岗位，促进了残疾人与社会的融合。

同时，残保金对残疾人自主创业的支持也成效显著。某市设立残疾人创业扶持基金，2024年为残疾人创业者提供创业启动资金，扶持项目涵盖电商运营、文化创意、特色农业等多个领域。这些创业项目为残疾人自身创造了就业机会，还带动了周边残疾人就业，形成良好的示范效应，激发了更多残疾人自主创业的积极性，推动了残疾人就业多元化发展，进一步促进了残疾人融入社会经济生活。

残保金的定义与法律依据

定义

残保金全称为“残疾人就业保障金”，是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。

设置残保金的核心目的是通过经济手段促进用人单位积极安排残疾人就业，同时为残疾人就业相关服务提供资金支持，以改善残疾人就业环境，推动社会公平与和谐发展。

法律依据

残保金的设立与征收主要依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》。《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定，国家鼓励和支持用人单位安排残疾人就业，对未达到规定比例安排残疾人就业的单位，应当缴纳残疾人就业保障金。这一法律条款为残保金的征收提供了基本的法律框架，确保了其合法性和强制性。

《残疾人就业条例》细化了残保金的管理和使用方式。条例明确规定残保金纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训、就业服务和就业援助。具体来说，残保金用于扶持残疾人集体或个体从业、补贴职业培训、奖励超比例安置残疾人的企业及表现突出的单位，支持残疾人就业设施购置、改造及服务费用，辅助性就业机构建设与运维等。

这些规定明确了残保金的用途，确保了资金的合理使用与有效监管，使其能够真正服务于残疾人就业和社会融合的目标。

残保金征收对象

残保金的征收对象为未达到规定比例安排残疾人就业的用人单位，涵盖机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位。政策覆盖范围广泛，确保各类用人单位均承担起促进残疾人就业的社会责任。

通过明确征收对象，残保金制度能够有效督促各类用人单位积极安排残疾人就业，为残疾人创造更多就业机会。

残保金征收标准

残保金的征收标准主要依据用人单位在职职工总数和实际安排的残疾人就业人数来确定。

用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，部分地区如河南为1.6%，具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。差异化比例设置充分考虑了各地经济发展水平、残疾人就业需求和用人单位实际用工情况，体现了政策的灵活性和适应性。

残保金计算公式

年缴纳额计算公式为：（上年用人单位在职职工人数×规定比例 - 上年实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。以某市为例，2024年该市某企业在职职工总数为500人，规定比例为1.5%，实际安排残疾人就业人数为5人，上年在职职工年平均工资为8万元，则该企业需缴纳的残保金为：（500×1.5% - 5）×8 = 40万元。

通过科学合理的征收标准，残保金能够有效调节用人单位的用工行为，促使其增加残疾人就业岗位。

残保金优惠政策

为减轻用人单位负担，鼓励其积极安排残疾人就业，残保金征收政策还设有优惠政策。

对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省规定比例的，按应缴费额的50%征收；1%以下的，按应缴费额的90%征收。以某省为例，2024年该省某企业安排残疾人就业比例为1.2%，按规定比例1.5%计算，应缴费额为100万元，则该企业实际需缴纳的残保金为100×50% = 50万元。

分档征收政策体现了激励与约束相结合的原则，既鼓励用人单位尽可能多地安排残疾人就业，又避免了因缴费过高而给用人单位带来过重负担，促进了用人单位与残疾人就业的良性互动。

用途

残保金的用途广泛且具有明确的指向性，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活，涵盖多个关键领域，具体如下：

扶持残疾人集体或个体从业

通过提供资金支持，帮助残疾人开展集体或个体经营活动。例如，为残疾人创业项目提供启动资金、经营场所租赁补贴等。

补贴职业培训

用于残疾人职业培训的费用支出，包括培训课程开发、师资聘请、培训场地租赁等。

奖励超比例安置残疾人的企业及表现突出的单位

对积极履行社会责任、超比例安置残疾人的企业给予奖励，激励更多企业参与残疾人就业工作。

支持残疾人就业设施购置、改造及服务费用

用于购置和改造残疾人就业所需的设施设备，如无障碍办公设施、康复设备等，以及支付相关服务费用。

辅助性就业机构建设与运维

支持辅助性就业机构的建设和日常运营，为残疾人提供稳定的就业机会和专业的就业支持。

管理

残保金的管理严格规范，确保资金合理使用与有效监管，具体措施如下：

纳入地方公共预算

残保金全额缴入地方国库，纳入地方一般公共预算统筹安排。地方各级人民政府之间保障金的分配比例，由各省、自治区、直辖市财政部门商残疾人联合会确定。预算管理模式确保残保金的使用透明化和规范化，避免资金的滥用和浪费。

财政监督与审计

残保金的征收、使用和管理接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。财政部门定期对残保金的收支情况进行审核，确保资金使用符合规定。审计机关则对残保金的使用效益进行审计，发现问题及时纠正。

信息公开与公示

各地建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残保金公示制度。残疾人联合会每年向社会公布本地区用人单位应安排残疾人就业人数、实际安排残疾人就业人数和未按规定安排残疾人就业人数。保障金征收机关定期向社会公布本地区用人单位缴纳残保金情况，接受社会监督。

每年全国残联及地方残联都会公告当年残保金的申报时间及相关流程，随着全国残疾人按比例就业情况联网认证系统的上线，实现了按比例就业联网认证“跨省通办”，使得申报时间、申报流程相对简化，同时系统的联网认证功能实现了数据互联互通，有助于对全国范围内的残疾人就业情况进行全面的监测和分析，为政策制定提供数据支持，也更加规范了残疾人就业信息的核查，对企业雇佣残疾人的合规性提出了更高的要求。企业也需要及时掌握政策与实操的变化，或通过专业合规的服务机构协助妥善安置残疾人就业并办理申报手续。

申报时间

残保金的申报时间具有明确的规定，确保用人单位能够按时完成申报工作。

全国残疾人按比例就业情况联网认证即用人单位按比例就业年审申报时间为每年3月1日至10月31日（具体内容需关注当地残联公告，各地时间略有不同）。

已安排残疾人就业的用人单位需在申报期内通过全国残疾人按比例就业情况联网认证系统进行申报，残联将根据所提供材料进行按比例安排残疾人残疾人就业人数认定。

申报方式

残保金的申报方式主要有两种，用人单位可以根据自身实际情况选择适合的方式进行申报。

一种是网上申报，通过地方网上办事大厅或电子税务局进行操作。这种方式具有便捷、高效的特点，能够减少用人单位的申报成本和时间。例如，某企业通过当地电子税务局的“残疾人就业保障金申报”模块，仅用了半小时就完成了申报信息的填写和提交。

另一种是上门申报，用人单位向所在镇（街）残疾人就业服务机构报告并到税务机关申报。这种方式适合一些对网上申报操作不熟悉或需要现场咨询的单位。例如，某小型企业在申报过程中遇到了一些疑问，通过上门申报的方式，得到了残疾人就业服务机构工作人员的现场指导，顺利完成了申报。

缴纳流程

用人单位在完成申报后，需根据申报结果，按照税务机关的要求缴纳残保金。

税务机关会根据用人单位的申报信息，计算出应缴纳的残保金金额，并通知用人单位。

用人单位需在规定的时间内，通过税务机关指定的缴款方式，如网上缴款、银行转账等，完成残保金的缴纳。例如，某企业在收到税务机关的缴款通知后，通过网上缴款平台，在3个工作日内完成了40万元残保金的缴纳。

对于未按规定缴纳残保金的用人单位，税务机关会进行催缴，逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。这一规定有效督促用人单位按时足额缴纳残保金，确保了残保金制度的顺利实施。

对企业的影响

残保金制度对企业的影响是多方面的，既有积极的激励作用，也有一定的约束作用，总体上推动了企业与残疾人就业的良性互动。

激励企业履行社会责任

残保金制度通过经济杠杆作用，激励企业积极履行社会责任，增加残疾人就业岗位。一方面，对于超比例安置残疾人的企业，残保金会给予相应的奖励。例如，某市对超比例安置残疾人的企业给予每安置1名残疾人奖励5000元的政策，2024年该市共有50余家企业获得奖励，安置残疾人总数超过1000人。这种奖励政策不仅减轻了企业的用工成本，还提升了企业的社会形象，增强了企业的社会责任感。另一方面，残保金的优惠政策也为企业提供了经济支持。对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金，这一政策有力地支持了小微企业发展，据统计，全国约有超过1000万家小微企业因此受益，占企业总数的90%以上，这些小微企业为社会提供了大量就业岗位，暂免征收残保金政策有助于其降低运营成本，增强市场竞争力。

降低企业用工成本

残保金制度通过合理的征收标准和优惠政策，降低了企业的用工成本。例如，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省规定比例的，按应缴费额的50%征收；1%以下的，按应缴费额的90%征收。以某省为例，2024年该省某企业安排残疾人就业比例为1.2%，按规定比例1.5%计算，应缴费额为100万元，则该企业实际需缴纳的残保金为100×50% = 50万元。这种分档征收政策体现了激励与约束相结合的原则，既鼓励用人单位尽可能多地安排残疾人就业，又避免了因缴费过高而给用人单位带来过重负担，促进了用人单位与残疾人就业的良性互动。

督促企业合规缴纳

对于未按规定缴纳残保金的企业，税务机关会进行催缴，逾期仍未缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。这一规定有效督促用人单位按时足额缴纳残保金，确保了残保金制度的顺利实施。据统计，2024年全国因未按规定缴纳残保金而被记入信用记录的用人单位数量同比下降30%，用人单位的守法意识明显增强。这种监督机制不仅保障了残保金的足额征收，也为残疾人就业提供了稳定的资金支持。

对残疾人就业的影响

残保金制度对残疾人就业的影响是积极且显著的，通过多种方式提升了残疾人的就业能力和就业机会，促进了残疾人更好地融入社会。

提升残疾人就业能力

残保金为残疾人职业培训提供了充足的资金支持，显著提升了残疾人的就业能力。以某省为例，2024年该省利用残保金开展各类残疾人职业技能培训项目，培训残疾人超过10万人次，培训后就业率提升至70%以上。通过专业培训，残疾人掌握了适合自身特点的职业技能，如计算机操作、手工编织、盲人按摩等，增强了就业竞争力，为顺利进入职场奠定了坚实基础。此外，残保金还支持残疾人就业设施购置与改造，为残疾人提供了更好的就业环境。2024年，某地区投入残保金500万元用于建设残疾人就业服务中心，配备了先进的康复设备、无障碍办公设施和职业培训教室等，为残疾人提供一站式就业服务，包括职业测评、就业指导、岗位推荐等，帮助残疾人更好地了解自身优势和市场需求，精准匹配就业岗位。

支持残疾人自主创业

残保金对残疾人自主创业的支持成效显著。某市设立残疾人创业扶持基金，2024年为100名残疾人创业者提供创业启动资金共计1000万元，扶持项目涵盖电商运营、文化创意、特色农业等多个领域。这些创业项目不仅为残疾人自身创造了就业机会，还带动了周边残疾人就业，形成了良好的示范效应，激发了更多残疾人自主创业的积极性，推动了残疾人就业多元化发展，进一步促进了残疾人融入社会经济生活。

促进残疾人社会融合

残保金通过多种方式促进残疾人更好地融入社会。一方面，通过奖励超比例安置残疾人的企业，激励企业为残疾人提供良好的就业环境。某市对超比例安置残疾人的企业给予每安置1名残疾人奖励5000元的政策，2024年该市共有50余家企业获得奖励，安置残疾人总数超过1000人。这些企业不仅为残疾人提供了就业岗位，还通过无障碍设施改造、提供合理便利等措施，营造了良好的就业环境，使残疾人能够更好地融入企业文化和工作氛围。另一方面，残保金支持的残疾人就业服务中心为残疾人提供了全方位的就业服务，帮助他们更好地了解自身优势和市场需求，精准匹配就业岗位，促进了残疾人与社会的融合。

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